об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Омской области о проверке конституционности подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации

Рассматривая дела по заявлению инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому административному округу города Омска к#❝

муниципальным учреждениям здравоохранения, Арбитражный суд Омской области пришел к выводу о наличии неопределенности в вопросе о соответствии Конституции Российской Федерации подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации. Как указывает в своем запросе заявитель, под организациями, которым открыты лицевые счета, понимаются исключительно федеральные, муниципальные учреждения и предприятия, государственные органы власти и органы местного самоуправления, осуществляющие свою деятельность за счет имущества, находящегося в государственной, муниципальной собственности, в том числе денежных средств, поступающих и расходующихся исключительно или преимущественно с использованием лицевых счетов, открытых в органах Федерального казначейства, иных органах, осуществляющих их открытие и ведение. Тем самым оспариваемое законоположение, как полагает заявитель, ставит названные организации в преимущественное положение по сравнению с иными категориями налогоплательщиков, для которых предусмотрен внесудебный порядок взыскания налогов, что противоречит Конституции Российской Федерации, ее статье 8 (часть 2).#❝

Налог – необходимое условие существования государства, поэтому обязанность платить налоги, закрепленная в статье 57 Конституции Российской Федерации, распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства; налогоплательщик не вправе распоряжаться по собственному усмотрению той частью своего имущества, которая в виде определенной денежной суммы подлежит взносу в казну, и обязан регулярно перечислять эту сумму в пользу государства, так как иначе были бы нарушены права и охраняемые законом интересы других лиц, а также государства; взыскание налога не может расцениваться как произвольное лишение собственника его имущества, – оно представляет#❝

собой законное изъятие части имущества, вытекающее из конституционной публично-правовой обязанности; во всяком случае статьей 46 Конституции Российской Федерации налогоплательщику гарантируется право на судебное обжалование решений и действий (бездействия) налоговых органов и их должностных лиц.#❝

Исходя из этого законодательное регулирование, устанавливающее – в качестве общего для всех юридических лиц правила – бесспорный порядок взыскания налогов при наличии последующего судебного контроля как способа защиты их прав, было признано Конституционным Судом Российской Федерации не противоречащим положениям Конституции Российской Федерации. Вместе с тем приведенная правовая позиция, сохраняющая свою силу, не может рассматриваться как запрещающая законодателю, который в сфере налогообложения обладает широкой дискрецией, устанавливать судебный порядок взыскания налогов для отдельных категорий налогоплательщиков.#❝

Основываясь на данных законоположениях, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 февраля 2004 года № 134-О пришел к выводу, что суд, отказываясь от применения закона по мотивам его неконституционности и принимая решение на основе норм Конституции Российской Федерации, обязан обратиться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации с целью признания соответствующих положений этого закона неконституционными и лишения их юридической силы, поскольку именно на суды возложена обязанность защиты конституционных#❝

прав и свобод, включая равенство всех перед законом и судом, обеспечиваемой в том числе путем единообразного правоприменения.#❝

Таким образом, обязанность суда обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона в соответствии со статьей 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации диктуется невозможностью применить этот закон без того, чтобы, в частности, не оказались нарушенными права и свободы участников рассматриваемого судом конкретного дела, обеспечивать которые он призван в силу статьи 18 Конституции Российской Федерации. Между тем, как следует из запроса Арбитражного суда Омской области, неконституционность подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации усматривается заявителем не в нарушении конституционных прав юридических лиц – участников рассматриваемых им конкретных дел, а в нарушении конституционного принципа равенства форм собственности применительно к другим категориям юридических лиц, которые участниками этих дел не являются. Конституционные же права муниципальных учреждений здравоохранения как участников рассматриваемых Арбитражным судом Омской области дел оспариваемая норма не нарушает.#❝

При таких обстоятельствах запрос Арбитражного суда Омской области является, по сути, обращением в порядке статьи 125 (часть 2) Конституции Российской Федерации, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля, а потому не может быть признан допустимым в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов#❝

№ 228-О-О#❝