Об утверждении отчета об исполнении краевой целевой программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в муниципальных образованиях Пермского края на 2008-2011 годы"

ОТЧЕТ об исполнении краевой целевой программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в муниципальных образованиях Пермского края на 2008-2011 годы»#❝

Краевая целевая программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в муниципальных образованиях Пермского края на 2008-2011 годы» (далее — Программа) утверждена Законом Пермского края от 17 июня 2008 г. № 250-ПК.#❝

Сравнительный анализ ситуации до принятия Программы и после ее завершения#❝

Актуальность Программы, ее цели и задачи определялись наличием проблем, обусловленных состоянием жилищного фонда Пермского края, низкой активностью населения в решении вопросов по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.#❝

Общая площадь жилищного фонда Пермского края на 1 января 2007 г. составила 54,6 млн.кв.м, в том числе в собственности граждан находится 42,4 млн.кв.м (77%), в государственной и муниципальной собственности — 12,1 млн.кв.м (22,2%).#❝

Общая площадь жилых помещений в многоквартирных домах на | января 2007 г. составила 41,1 млн.кв.м, или около 75% жилищного фонда края. Более 76% многоквартирных домов расположено в городских поселениях.#❝

Из общего числа квартир в многоквартирных домах 70,5% находятся в частной собственности.#❝

Основным показателем качества жилищного фонда является его благоустройство. Всеми видами благоустройства в Пермском крае оборудовано 33,3 тыс.кв.м, что составляет 61% от всей площади жилищного фонда.#❝

Жилищный фонд Пермского края оборудован:#❝

водопроводом — 76,9%;#❝

канализацией — 72%;#❝

центральным отоплением — 77,7%;#❝

горячим водоснабжением — 63,1%;#❝

ванными (душем) — 62,3%;#❝

газом — 77,3%;#❝

напольными электроплитами - 3,8%.#❝

Техническое состояние жилищного фонда наиболее комплексно характеризует уровень его физического износа, зависящий от сроков строительства жилых домов. Более 60% жилищного фонда Пермского края было построено до 1970 года, то есть имеет срок службы 37 лет и более. Свыше 40% жилищного фонда имеет износ от 31 до 70%, и около 1% жилищного фонда имеет износ более 70%. В составе многоквартирного жилищного фонда Пермского края около 50% занимают дома, построенные индустриальным способом в 60-70-е годы и в более ранние периоды, следовательно, степень#❝

8924-16 износа таких домов достаточно высока, около 15% жилых домов имеют износ 66-70% и более.#❝

Аварийный и ветхий жилищный фонд Пермского края на начало 2007 года составлял 2270,3 тыс.кв.м (4,16% жилищного фонда), в том числе ветхий — 2076,9 тыс.кв.м, аварийный — 193,4 тыс.кв.м. В ветхом и аварийном жилищных фондах проживает 3,3% населения Пермского края. Более 50% ветхого и аварийного жилищного фонда приходится на 8082 многоквартирных дома.#❝

Одной из причин высокого удельного веса ветхого и аварийного жилищных фондов в составе жилищного фонда Пермского края является неуклонное сокращение за последние 25 лет объемов работ по поддержанию жилищного фонда в нормативном состоянии. Такая ситуация характерна не только для Пермского края, но и для Российской Федерации в целом.#❝

По данным Росстата, общая площадь капитально отремонтированных жилых домов неуклонно сокращалась:#❝

в 1980 г. — 55742 тыс. кв.м;#❝

в 1990 г. — 29103 тыс. кв.м;#❝

в 1995 г. — 11666 тыс. кв.м;#❝

в 2005 г. — 5552 тыс. кв.м.#❝

Таким образом, за 25 лет общая площадь капитально ремонтируемых жилых домов в Российской Федерации сократилась в 10 раз, при этом общая площадь жилищного фонда возросла за этот период в 1,6 раза. В Пермском крае только за 1995-2005 годы общая площадь ежегодно ремонтируемых жилых домов сократилась в 3,6 раза при росте жилищного фонда на 6,5%.#❝

Сокращение объемов капитального ремонта жилищного фонда прежде всего было обусловлено недостаточностью финансовых средств, направляемых на эти цели.#❝

С 2004 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 г. № 522 введен федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда, который для Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа составлял 2,5 рубля в месяц на 1 кв.м общей площади жилья.#❝

В пределах указанного норматива средства на капитальный ремонт учитывались в межбюджетных отношениях. Однако расходы на капитальный ремонт многоквартирных домов в ряде муниципальных образований предусматривались значительно ниже необходимой потребности, а в некоторых муниципалитетах не предусматривались вообще. В результате полученные дотации краевого (областного) бюджета перераспределялись на другие цели, жилищный фонд приходил в ненадлежащее техническое состояние.#❝

Программа предусматривала поэтапное решение проблемы приведения в нормативное техническое состояние жилищного фонда в многоквартирных домах с учетом возможностей бюджетного финансирования различных уровней и привлечения внебюджетных ресурсов, а также создание условий для развития инициативы собственников в вопросах управления и содержания общего имущества многоквартирных домов.#❝

8924-16#❝

Необходимость комплексного решения обозначенной проблемы обусловлена:#❝

сложностью и масштабностью решаемых задач в связи с высоким уровнем износа жилищного фонда;#❝

значительными объемами средств, необходимых для приведения жилищного фонда в нормативное техническое состояние;#❝

необходимостью разработки и последовательной реализации комплекса мероприятий по повышению эффективности управления жилищным фондом, увязанных по целям, ресурсам, срокам и исполнителям;#❝

возможностью консолидации бюджетных ресурсов и средств населения на решение проблем в сфере управления жилищным фондом в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».#❝

Оценка степени достижения целей и задач#❝

Основной целью Программы являлось создание безопасных и комфортных условий проживания граждан, развитие рыночных отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом.#❝

Для достижения поставленной цели необходимо было решение следующих задач:#❝

доведение показателей технического состояния систем инженернотехнического обеспечения и конструкций многоквартирных домов до нормативного уровня;#❝

переход к нормативным срокам проведения капитального ремонта многоквартирных домов;#❝

формирование механизмов привлечения финансовых средств в сферу управления жилищным фондом как со стороны собственников помещений в многоквартирных домах и частных инвесторов, так и со стороны бюджетов;#❝

создание условий для развития инициативы собственников жилья по управлению жилищным фондом;#❝

стимулирование собственников помещений в многоквартирных домах к выбору способа управления данными домами, в том числе товариществами собственников жилья.#❝

В целях освещения информации о ходе реализации Программы регулярно осуществлялась деятельность по информационному сопровождению Программы путем выступлений на местном телевидении, опубликования тематических статей в местных газетах и прямого консультирования граждан. Также в период действия Программы актуальная информация об условиях участия в Программе размещалась на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края.#❝

Таким образом, цели, обозначенные в Программе, в ходе ее реализации были достигнуты.#❝

8924-16#❝

Оценка уровня выполнения программных мероприятий в целом по исполнителям и участникам#❝

Государственным заказчиком Программы являлось — Агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Пермского края.#❝

Исполнители Программы: с 2008 по 2009 год - Агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Пермского края, с 2009 по 2011 год — Министерство жилищно-коммунального хозяйства#❝

Пермского края, Министерство финансов Пермского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.#❝

В ходе реализации Программы государственный заказчик Программы обеспечивал координацию деятельности исполнителей — Программы, систематический мониторинг.#❝

Взаимодействие с участниками Программы осуществлялось путем заключения соглашений и договоров. Размещение заказов по мероприятиям Программы производилось в соответствии с законодательством Российской Федерации.#❝

В результате реализации программных мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в муниципальных образованиях Пермского края за период 2008-2011 годов были предусмотрены средства в расходной части бюджета Пермского края по рекомендованным Министерством финансов Российской Федерации кодам бюджетной классификации.#❝

Сравнительный анализ финансовых затрат на реализацию Программы#❝

За период 2008-2011 годов в расходной части бюджета Пермского края на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов было предусмотрено 5 178 498,5 тыс.рублей, в том числе за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее — Фонд) — 4 284 291,1 тыс.рублей, средств краевого бюджета — 708 777,1тыс.рублей.#❝

Бюджетные обязательства на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, утвержденные законами о бюджете, определены расходными обязательствами (постановлениями Правительства края об утверждении региональных адресных программ).#❝

Таким образом, финансирование мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов из бюджета Пермского края осуществлялось в рамках реализации региональных адресных программ, утвержденных Правительством Пермского края.#❝

За период 2008-2011 годов в бюджет Пермского края поступили средства Фонда в размере 3 878 706,2 тыс.рублей. При этом наибольший объем средств Фонда был предоставлен бюджету Пермского края в 2009 году — 2 354 300,0 тыс.рублей.#❝

8924-16#❝

Из бюджета Пермского края в бюджеты муниципальных образований на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за период 2008-2011 годов перечислено средств в общем объеме 4 620 309, 6 тыс.рублей, в том числе за счет:#❝

средств Фонда — 3 856 956,9 тыс.рублей;#❝

средств федерального бюджета — 143 476,0 рублей;#❝

средств краевого бюджета — 619 876,7 тыс.рублей.#❝

Кроме средств Фонда и средств федерального, краевого и местных бюджетов, на осуществление мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов привлекались внебюджетные средства (средства ТСЖ, жилищных, жилищно-строительных кооперативов ИЛИ иных специализированных потребительских кооперативов и собственников помещений в многоквартирных домах; денежные средства граждан и (или) юридических лиц).#❝

Оценка уровня достижения показателей эффективности#❝

Достигнутые значения показателей эффективности оцениваются по отношению к запланированным на соответствующий год реализации Программы.#❝

За период реализации Программы отмечается выполнение основных целевых показателей:#❝

повышение комфортности проживания граждан;#❝

улучшение внешнего эстетического вида жилых зданий;#❝

повышение технико-эксплуатационных характеристик многоквартирных домов.#❝

Значения показателей эффективности Программы#❝

№ Дата, номер Количество жителей, Количество МКД, ед. Общая площадь n/m | постановления зарегистрированных жилищного Правительства в МКД на дату фонда, тыс.кв.м Пермского края утверждения Программы, чел. план | факт % план | факт % план/ % выполвыполфакт выполнения нения нения 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Постановление 445 445 100 1 629,16 100 Правительства Пермского края от 30.06.2008 № 199-п 2 | Постановление 1037 | 1037 100 2 610,40 100 Правительства Пермского края от 03.03.2009 № 95-п#❝

8924-16#❝

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 3 | Постановление | 62866 | 62866 100 537 537 100 1 568,80 100 Правительства#❝

Пермского края от 21.06.2010 № 335-п#❝

4 | Постановление | 4660 | 4660 100 34 34 100 120,75 100 Правительства Пермского края от 16.09.2010 № 645-п#❝

5 Постановление 429 429 100 10 10 100 10,34 100 Правительства Пермского края от 24.11.2010 № 938-п#❝

6 | Постановление | 18642 | 18642 100 179 179 100 462,43 100 Правительства Пермского края от 27.07.2011#❝

№ 496-п#❝

В целом, на момент окончания срока действия Программы удалось достичь значительных положительных результатов.#❝

Таким образом, проведенный анализ результатов работы позволяет сделать вывод, что показатели эффективности Программы достигнуты.#❝

В Пермском крае сформированы устойчивые предпосылки для достижения дальнейших положительных результатов.#❝

Сравнительный анализ финансовых и иных затрат на реализацию программы в целом, по источникам финансирования, в разрезе мероприятий, исполнителей Программы на территории Пермского края#❝

Фактическое исполнение региональных адресных программ осуществлено в рамках утвержденных объемов финансирования.#❝

№ Дата, номер Утвержденный объем финансирования / фактическое Срок пит | постановления исполнение, тыс.рублей реализации Правительства итого в том числе Программы Пермского средства | средства | средствнебюдкрая Фонда | бюджета ва жетные ПК мо ПК средства 1 2 3 4 5 6 7 8 1 | Постановление | 729192,6 | 419577,4 | 204184,9 | 68970,7 36459,6 2008-2010 Правительства Пермского края от 30.06.2008 № 199-п 2 | Постановление | 2306903,2 |1974872,9| 102186,2 | 114415,1 | 115429,0 2009-2010 Правительства Пермского края от 03.03.2009 № 95-п#❝

8924-16#❝

Постановление Правительства Пермского края от 21.06.2010 № 335-п#❝

1400520,0#❝

1199255,1#❝

131238,8#❝

70026,1#❝

2010-2011#❝

Постановление Правительства Пермского края от 16.09.2010 № 645-п#❝

87865,5#❝

75239,2#❝

8233,0#❝

4393,3#❝

2010-2011#❝

Постановление Правительства Пермского края от 24.11.2010 № 938-п#❝

11677,7#❝

10000,0#❝

1093,8#❝

583,9#❝

2010-2011#❝

Постановление Правительства Пермского края от 27.07.2011 № 496-п#❝

326805,1#❝

199170,9#❝

32131,1#❝

79157,7#❝

16345,4#❝

2011-2012#❝

Итого#❝

4862964,1#❝

3878115,5#❝

338502,2#❝

403109,1#❝

243237,3#❝

8924-16#❝