Об утверждении отчета об исполнении краевой целевой программы "Переселение граждан Пермского края из аварийного жилищного фонда на 2005-2011 годы"

Программа разработана в соответствии с основными федеральными и региональными правовыми документами, отражающими проблемы и задачи выполнения обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям подпрограммы «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001г. № 675, постановлением Законодательного Собрания Пермской области от 17 апреля 2003 г. № 745 «О концепции жилищной политики в Пермской области на 2003-2010 годы».#❝

На момент принятия Программы жилищный фонд Пермского края (области) составлял 50 114,4 тыс.кв.м, в том числе аварийный жилищный фонд — 80,3 тыс.кв.м. Основными причинами образования ветхого и аварийного жилищного фонда в Пермском крае являлись:#❝

естественное старение зданий;#❝

экстремальные условия формирования жилищного фонда в годы индустриализации, военного и послевоенного периода;#❝

ежегодное недофинансирование капитального ремонта и текущего содержания жилья.#❝

До 2005 года программы, направленные на решение данной проблемы, не принимались. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществлялось органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов. В связи с ограниченностью финансирования данных мероприятий муниципальные образования Пермского края, как правило, производили поквартирное отселение жителей из помещений, признанных непригодными для постоянного проживания в силу физического износа. Однако такой подход привел к образованию полупустых зданий и способствовал ускоренному ветшанию и созданию неудовлетворительных условий проживания для граждан.#❝

10026-16#❝

Ежегодное увеличение объема аварийного жилищного фонда требовало согласованных действий органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, консолидации ресурсов и их целенаправленного использования для достижения результатов.#❝

Следует отметить, что в период реализации Программы произошли серьезные изменения жилищного законодательства. Так, | марта 2005 года в действие вступил Жилищный кодекс Российской Федерации, изменивший порядок и условия предоставления жилья гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде.#❝

В 2007 году Российской Федерацией была создана государственная корпорация — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее — Фонд). Фонд был учрежден в целях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.#❝

Данные изменения потребовали корректировки Программы: изменен срок и этапы реализации Программы, объемы и источники финансирования Программы, показатели эффективности реализации Программы.#❝

Таблица 1 № Наименование Первоначальная | Уточненная Отклонения п/п показателя едакция едакция рограммы рограммы 1 2 3 4 5 | | Объем 2095,78 5347,48 +3251,7 финансирования (млн.руб.) 1.1 | Федеральный бюджет 205,16 333,4 +128,24 (млн.руб.) 1.2 | Средства Фонда 0 1851,68 +1851,68 (млн.руб.) 1.3 | Краевой бюджет 512,92 1500,67 +987,75 (млн.руб.) 1.4 | Местные бюджеты 557,07 513,30 -43,77 (млн.руб.) 1.5 | Внебюджетные 820,63 1148,43 +327,8 источники (млн.руб.) 2 | Площадь сносимого 80,3 100,8 +20,5 аварийного жилья (тыс.кв.м) 3 | Объем жилья, 220,6 147,9 -72,7 требуемый для переселения граждан (тыс.кв.м) 4 | Срок реализации 6 7 +1 рограммы (лет)#❝

10026-16#❝

Реализация Программы на территории Пермского края была осуществлена через:#❝

региональную адресную Программу по переселению граждан в Пермском крае из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в 2008-2010 годах, утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 15 декабря 2008 г. № 716-п;#❝

региональную адресную Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края, утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 3 марта 2009 г. № 96-п;#❝

региональную адресную Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Пермского края в 2010-2011 годах, утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 17 июня 2010 г. № 322-п;#❝

региональную адресную Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края в 2010-2012 годах, утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 21 июня 2010 г. № 334-п;#❝

региональную адресную Программу №1 по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края в 2011-2014 годах, утвержденную — постановлением Правительства Пермского края от 27 июля 2011 г. № 499-п;#❝

региональную адресную Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Пермского края в 2011-2013 годах, утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 28 июля 2011 г. № 501-п;#❝

подпроект «Ликвидация ветхих (аварийных) домов» приоритетного регионального проекта «Достойное жилье», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 8 февраля 2008 г. № 14-п.#❝

В рамках реализации Программы было ликвидировано 207,73 тыс.кв.м аварийного жилищного фонда, переселено в благоустроенное жилье 17 593 человека.#❝

Программа дала начало реализации механизму развития застроенных территорий, обеспечила вовлечение в процесс ликвидации аварийного жилищного фонда муниципальных образований, ранее не участвовавших в процессе переселения граждан из аварийного жилищного фонда.#❝

Вместе с тем главными недостатками действующей на тот момент системы управления были следующие:#❝

участие в Программе носило заявительный характер, муниципальные образования самостоятельно принимали решение об участии в Программе;#❝

наличие ограничений на федеральном уровне, которые не позволяли ряду муниципальных образований претендовать на получение средств финансовой поддержки за счет средств Фонда.#❝

10026-16#❝

За время реализации Программы наблюдалась следующая динамика показателей состояния жилищного фонда Пермского края.#❝

Таблица 2 Наименование показателя 2005 г. 2011 г. Увеличение/ снижение 1 2 3 4 Общая площадь жилищного фонда, | 50114,4 |57463,9 +7349,5 тыс.кв.м Общая площадь ветхого 2347,2 2475,9 +128,7 и аварийного жилищного фонда, тыс.кв.м Общая площадь ветхого 2137,6 2087,4 - 50,2 жилищного фонда тыс.кв.м Общая площадь аварийного 209,6 388,5 +178,9 жилищного фонда, тыс.кв.м Удельный вес ветхого жилищного 4,68 4,31 - 0,36 фонда в общей площади всего жилищного фонда, % Удельный вес аварийного 0,42 0,67 +0,25 жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда, %#❝

Аварийный жилищный фонд Пермского края за семь лет реализации Программы увеличился на 178,9 тыс.кв.м, вместе с тем общая площадь ветхого жилищного фонда сократилась на 50,2 тыс.кв.м.#❝

Рост аварийного жилищного фонда за указанный период произошел в результате того, что органами местного самоуправления Пермского края была начата работа по обследованию жилищного фонда на предмет его технического состояния с целью признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. До 2007 года данная работа в плановом режиме органами местного самоуправления Пермского края не проводилась, поэтому данные об аварийном жилищном фонде являлись недостоверными и не отражали фактическое состояние жилищного фонда Пермского края.#❝

В рамках Программы решались следующие задачи:#❝

Государственным заказчиком Программы являлось Министерство жилищно-коммунального хозяйства Пермского края (до 2009 года — Агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Пермского края).#❝

Исполнители Программы: с 2005 по 2009 год - Агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Пермского края, с 2009 по 2011 год — Министерство жилищно-коммунального хозяйства#❝

Пермского края, Министерство финансов Пермского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.#❝

В ходе реализации Программы государственный заказчик Программы обеспечивал координацию деятельности исполнителей Программы, систематический мониторинг.#❝

Реализация программных мероприятий осуществлялась по следующим направлениям:#❝

Достижение поставленной цели Программы и решение ее основных задач оценивается системой показателей.#❝

Значения показателей эффективности Программы приведены в приложении 1 к настоящему отчету.#❝

Достигнутые значения показателей эффективности оцениваются по отношению к запланированным показателям на соответствующий год#❝

10026-16 реализации Программы.#❝

В 2006 году показатели Программы достигнуты не были, однако в остальные годы отчетного периода показатели были значительно перевыполнены, что позволило достигнуть и перевыполнить показатели в целом по Программе.#❝

Реализация Программы также обеспечила: повышение комфортности и безопасности проживания в жилищном фонде; стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства на основе создания условий для формирования ответственного собственника жилья и повышения эффективности управления жилищным фондом; создание благоприятных условий для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства на территории муниципальных образований Пермского края.#❝

Результатом реализации Программы стало не только решение проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, но и улучшение городской среды за счет возможного комплексного освоения территорий, ликвидации аварийного жилищного фонда.#❝

Потребность в реализации мероприятий Программы в 2005-2011 годах за счет всех источников была определена в размере 5 347,48 млн.рублей.#❝

Фактически на мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда было израсходовано 5 625,958 млн.рублей, что на 5,21% больше от запланированного объема. Информация о финансировании Программы по источникам приведена в таблице 3.#❝

Таблица 3 (млн.руб.) № Наименование Предусмотрено Фактически % п/п источника рограммой | профинансировано | | Федеральный 333,4 8,999 2,70 бюджет 2 | Фонд 1851,7 1 684,122 90,95 3 | Краевой бюджет 1500,67 1012,500 67,47 4 | Местные 513,3 1 178,455 229,58 бюджеты 5 | Внебюджетные 1148,43 1 741,882 151,67 источники Итого 5347,48 5 625,958 105,21#❝

Средства федерального бюджета на реализацию Программы привлекались на 2,7% от запланированного, вместе с тем объем средств, направленный на реализацию мероприятий Программы за счет местных бюджетов и внебюджетных источников, превысил запланированные Программой объемы.#❝

Взаимодействие с участниками Программы осуществлялось путем заключения соглашений. Размещение заказов по мероприятиям Программы проводилось в соответствии с законодательством Российской Федерации.#❝

10026-16#❝

Сводные финансовые затраты с расшифровкой по годам, соисполнителям и мероприятиям в рамках Программы приведены в таблице 4.#❝

Таблица 4 (млн.руб.) № Наименование Исполнители Срок Источники Финансовые затраты, млн.руб. n/n мероприятий реализации финансирования всего в том числе по годам 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 ] 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1 ИЮдготовка Агентство 2005, Всего, в том числе: 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 нормативной правовой |по строительству 2008-2010 |Фонд 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 базы и ЖКХ содействия Пермского края, реформированию ЖКХ Министерство краевой 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 финансов бюджет Пермского края, местные 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 органы местного бюджеты самоуправления внебюджетные 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 источники 2 |Строительство Органы 2005- Всего, в том числе: 5 625,958 | 386,006 | 335,605 | 390,166 763,447 | 1120,439 | 2127,009 | 503,286 нового жилья местного 2011 Фонд 1 684,122 0,000 0,000 0,000 0,000 538,585 930,195 215,342 {приобретение самоуправления содействия на вторичном реформированию ЖКХ рынке) краевой 1012,500 35,594 51,378 28,638 53,342 170,897 579,774 92,877 бюджет местные 1178,455 54,540 58,097 62,934 179,063 208,677 421,213 193,931 бюджеты внебюджетные 1 741,882 | 286,873 | 226,130 | 298,594 531,042 202,280 195,827 1,136 источники федеральные средства 8,999 8,999 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 3 |Итого по Программе, в том числе: 5 625,958 | 386,006 | 335,605 | 390,166 763,447 | 1120,439 | 2127,009 | 503,286 3.1 средства Фонда содействия реформированию ЖКХ 1 684,122 0,000 0,000 0,000 0,000 538,585 930,195 215,342 3.2 | краевой бюджет 1012,500 35,594 51,378 28,638 53,342 170,897 579,774 92,877 3.3 |местные бюджеты 1178,455 54,540 58,097 62,934 179,063 208,677 421,213 193,931 3.4 внебюджетные источники 1 741,882 | 286,873 | 226,130 | 298,594 531,042 | 202,280 195,827 1,136 3.5 | федеральный бюджет 8,999 8,999 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000#❝

Сводные финансовые затраты в приложении 2к настоящему отчету.#❝

10026-16 с расшифровкой по годам в разрезе территорий Пермского края приведены#❝