Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Карелина Михаила Юрьевича на нарушение его конституционных прав положениями Конституции Республики Татарстан и Закона Респу…

По мнению заявителя, указанные нормы нарушают его конституционные права избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, выразить свое мнение об изменении границы местного самоуправления, а следовательно, и на самостоятельное, совместно с другими жителями города Набережные Челны, решение вопросов местного значения, в том числе касающихся выборов главы местного самоуправления города.#❝

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" органы государственной власти на уровне городов, имеющих статус административно-территориальных единиц, непосредственно входящих в состав субъекта Российской Федерации, по своему статусу и полномочиям, по характеру формирования, функционирования и взаимодействия с вышестоящими органами власти должны соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации и вытекающим из этих основ принципам демократии и децентрализации власти, на которых строится организация публичной власти на местах, независимо от того, осуществляется она органами государственной власти местного уровня или муниципальными органами, не входящими в систему органов государственной#❝

власти. Отметив, что глава администрации административно-территориальной единицы является должностным лицом самостоятельного исполнительного органа государственной власти, а не должностным лицом структурного подразделения вышестоящего (республиканского) органа власти, Конституционный Суд Российской Федерации признал, что назначение и освобождение от должности главы администрации административно-территориальной единицы не может быть отнесено к компетенции органов государственной власти республики, как несовместимое с положениями статей 5 (часть 3) и 10 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе принципов разделения властей, а также разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти различного уровня и их самостоятельности в пределах их полномочий.#❝

Оспариваемые заявителем пункт 3 статьи 111 и часть 1 статьи 130 Конституции Республики Татарстан, а также часть вторая статьи 27 Закона Республики Татарстан "О местных органах государственной власти и управления" устанавливают, что глава администрации города республиканского подчинения назначается Президентом Республики Татарстан с согласия соответствующего Совета народных депутатов или избирается гражданами по предложению Президента Республики Татарстан, если он не является депутатом данной территории; глава администрации города республиканского подчинения освобождается от должности Президентом Республики Татарстан (пункт 3 статьи 111 Конституции Республики Татарстан).#❝

Порядок назначения и освобождения от должности главы администрации города республиканского подчинения Президентом республики, как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 января 1997 года, не соответствует положениям статей 5 (часть 3) и 10 Конституции Российской Федерации. Это постановление, а следовательно, и правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации сохраняют силу.#❝

Правовые последствия признания Конституционным Судом Российской Федерации нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции Российской Федерации определены в части второй статьи 87 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации": такое признание является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Положения этих нормативных актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.#❝

В постановлении от 24 января 1997 года, а также в постановлении от 15 января 1998 года по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми" Конституционный Суд Российской Федерации установил, что система органов государственной власти субъектов Российской Федерации может включать в себя как высшие органы власти, так и территориальные органы, в том числе органы соответствующих административно-территориальных единиц, предусмотренных административно-территориальным устройством субъекта Российской Федерации. К числу таких административно-территориальных единиц республик в составе Российской Федерации могут относиться и города республиканского подчинения. Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации основана на праве субъектов Российской Федерации, вытекающем из федеративной природы государственности России в том виде, как она закреплена в статьях 1 (часть 1), 11 (часть 2), главе 3 "Федеративное устройство" (в том числе в статьях 66 (часть 1), 71, 72, 73, 76 и 77) Конституции Российской Федерации, самостоятельно устанавливать на своей территории административно-территориальное деление и определять систему местных органов государственной власти. Реализация такого права субъектами Российской Федерации подразумевает, что территориальное устройство местного самоуправления жестко не связано с административно-территориальным делением, перечень территорий муниципальных образований является открытым и эти территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций (пункт 4 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1997 года по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" в связи с запросом Тульского областного суда).#❝

Таким образом, с учетом ранее высказанной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции, следует констатировать, что в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации положения, оспариваемые заявителем, отсутствует неопределенность, а следовательно, и основание для рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации жалобы гражданина М.Ю.Карелина. Нормативные акты, содержащие оспариваемые им положения, аналогичные тем, что ранее были признаны Конституционным Судом Российской Федерации не#❝

соответствующими Конституции Российской Федерации, в этой части подлежат отмене в установленном порядке и не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.#❝

В соответствии со статьями 64, 66, 111 (пункт 3), 124-130 Конституции Республики Татарстан и статьей 1, частью первой статьи 4 Закона Республики Татарстан "О местных органах государственной власти и управления" система органов государственной власти Республики Татарстан включает в себя не только высшие республиканские органы, но и территориальные органы государственной власти административно-территориальных единиц, к которым отнесены и города республиканского подчинения.#❝

В Республике Татарстан имеется два вида органов местной власти - местные органы государственной власти и управления, статус которых регулируется главой 13 Конституции Республики Татарстан и Законом Республики Татарстан "О местных органах государственной власти и управления", и органы местного самоуправления, правовое положение которых определено в разделе V Конституции Республики Татарстан и Законе Республики Татарстан от 30 ноября 1994 года "О местном самоуправлении" (с изменениями и дополнениями от 8 декабря 1995 года). Глава администрации города Набережные Челны, как города республиканского подчинения, признаваемого административно-территориальной единицей Республики Татарстан, в соответствии с Конституцией Республики Татарстан и Законом Республики Татарстан "О местных органах государственной власти и управления" является местным органом государственного управления.#❝

Суды общей юрисдикции, куда гражданин М.Ю.Карелин обращался именно в целях защиты конституционного права избирать и быть избранным в органы местного самоуправления и в связи с этим просил назначить дату выборов главы администрации города Набережные Челны, поскольку, по его мнению, он является главой муниципального образования, разрешили дело на основании норм, касающихся установления в Республике Татарстан системы организации и деятельности местных органов государственной власти административно-территориальных единиц (пункт 3 статьи 111 Конституции Республики Татарстан; статья 1, часть первая статьи 4 Закона Республики Татарстан "О местных органах государственной власти и управления"); порядка назначения глав местных администраций, входящих в систему местных органов государственной власти (пункт 3 статьи 111, часть 1 статьи 130 Конституции Республики Татарстан; части вторая-четвертая статьи 27 Закона Республики Татарстан "О местных органах государственной власти и управления"), а также права заявителя участвовать в выборах в представительные органы местной государственной власти.#❝

Поскольку указанными нормами конституционные права граждан на местное самоуправление не затрагиваются, жалоба М.Ю.Карелина не может быть признана допустимой в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Российской Федерации".#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации М.В.Баглай#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Н.В.Селезнев#❝

№ 53-О#❝