По жалобе гражданина Кагирова Рафиса Агзамовича на нарушение его конституционных прав положениями частей второй и пятой статьи 25 Закона Республики Башкортостан "О местном госуд…

В своей жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Р.А.Кагиров, полагая нарушенными свои конституционные права избирать и быть избранным в органы государственной власти, просил назначить дату выборов главы администрации Калтасинского района Республики Башкортостан. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан решением от 4 июня 1998 года оставила его жалобу без удовлетворения, сославшись на то, что пункт 2 статьи 3 Договора Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан" относит порядок организации и деятельности органов государственной власти Республики Башкортостан к ведению Республики Башкортостан, а согласно статье 95 Конституции Республики Башкортостан главы администраций районов и городов назначаются Президентом Республики Башкортостан. Суд указал также, что ссылка Р.А.Кагирова на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" не может быть признана обоснованной, поскольку данное постановление принято по конкретному делу и не может распространяться на нормы Закона Республики Башкортостан.#❝

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 4 августа 1998 года по кассационной жалобе Р.А.Кагирова подтвердила доводы, которые легли в основу решения Верховного Суда Республики Башкортостан, и также указала, что ссылка на постановление Конституционного Суда Российской Федерации не может служить основанием к отмене этого решения, поскольку не соответствующими Конституции Российской Федерации признаны положения законодательного акта Удмуртской Республики, а не Республики Башкортостан. Решение Верховного Суда Республики Башкортостан было оставлено Верховным#❝

Судом Российской Федерации без изменения, а кассационная жалоба Р.А.Кагирова - без удовлетворения.#❝

Статьей 24 названного Закона установлено, что местная администрация в районах, городах относится к исполнительным и распорядительным органам местного государственного управления, на которые статьями 32, 33, 36, 37, 38, 39, 40, 41, а также 45 и 46 Закона возлагается решение вопросов, которые согласно статьям 130, 132 Конституции Российской Федерации входят в компетенцию органов местного самоуправления: пользование, распоряжение муниципальной собственностью и управление ею; утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; охрана общественного порядка и иные вопросы, отнесенные указанными статьями Конституции Российской Федерации и соответствующей им статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения.#❝

Конституция Российской Федерации (статья 72, пункт "н" части 1) относит установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Однако это конституционное положение не получило закрепления в Договоре Российской Федерации и Республики Башкортостан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан" (статья 4). Вместе с тем, согласно указанному Договору, в ведении Республики Башкортостан находятся система органов государственной власти Республики Башкортостан, порядок их организации и деятельности (пункт 2 статьи 3).#❝

Статьи 19 (часть 2) и 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставляют гражданам Российской Федерации вне зависимости от того, в каком из субъектов Российской Федерации они проживают, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Эти основные права граждан в том же объеме получили закрепление в Конституции Республики Башкортостан (статья 20, часть вторая статьи 37).#❝

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная им в постановлениях от 24 января 1997 года от 15 января 1998 года, сводится к следующему.#❝

Согласно статьям 5 (часть 3), 11 (часть 2), 66 (часть 1), 67 (часть 1), 72 (пункт "н" части 1), 73, 76, 77 и 78 Конституции Российской Федерации входящая в состав Российской Федерации республика (государство) осуществляет принадлежащую ей власть на всей своей территории и для осуществления этой власти сама устанавливает систему представительных и исполнительных органов государственной власти. Конституция Российской Федерации не содержит ни исчерпывающего перечня органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, ни ограничения такого перечня высшими органами государственной власти. Поэтому система органов государственной власти субъекта Российской Федерации может включать в себя как высшие органы государственной власти, так и территориальные органы соответствующих административнотерриториальных единиц, предусмотренных его административно-территориальным устройством.#❝

Конституционный Суд Российской Федерации признал правомерным создание в административно-территориальных единицах, непосредственно входящих в состав республики, наряду с органами местного самоуправления представительных и исполнительных органов государственной власти данных территориальных единиц, входящих в систему органов государственной власти республики. Однако такие органы и соответствующие должностные лица вправе действовать только в сфере компетенции органов государственной власти и не могут#❝

ущемлять самостоятельность местного самоуправления, его органов и вторгаться в сферу их компетенции. На территориях, не имеющих статуса таких административно-территориальных единиц, субъекты Российской Федерации не могут создавать представительные и исполнительные органы государственной власти. Поэтому Конституционный Суд Российской Федерации признал противоречащими статьям 12, 130, 131 (часть 1) и 132 Конституции Российской Федерации правовые нормы, согласно которым местные администрации, решающие в соответствии с законами республики вопросы местного значения, входят в систему исполнительной власти республики.#❝

Конституционный Суд Российской Федерации признал также, что назначение и освобождение от должности главы администрации административно-территориальной единицы, являющегося должностным лицом самостоятельного исполнительного органа государственной власти, а не должностным лицом вышестоящего (республиканского) органа власти, несовместимо с положениями статей 5 (часть 3) и 10 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе принципов разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти различного уровня и самостоятельности в пределах их полномочий.#❝

Таким образом, создавая органы государственной власти, субъект Российской Федерации не вправе наделять их полномочиями по решению вопросов местного значения, подчинять органы местного самоуправления государственным органам и тем самым лишать граждан права на самостоятельное решение вопросов местного значения.#❝

Из указанных положений в их взаимосвязи вытекает, что юридическая сила решений Конституционного Суда Российской Федерации включает их обязательность на всей территории Российской Федерации и распространяется не только на акт, который являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Признание Конституционным Судом Российской Федерации какого-либо положения нормативного акта, в том числе закона субъекта Российской Федерации, не соответствующим Конституции Российской Федерации порождает обязанность отмены в установленном порядке аналогичных положений, в том числе содержащихся в законах других субъектов Российской Федерации. Иное не согласуется с прямым действием и единообразным применением Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации, а также с закрепленными ею принципами равенства прав и свобод граждан независимо от места их жительства (статья 19) и равноправия субъектов Российской Федерации (статья 5, часть 4).#❝

Таким образом, установленные частями второй и пятой статьи 25 Закона Республики Башкортостан "О местном государственном управлении в Республике Башкортостан" порядок назначения и освобождения от должности главы местной администрации района, города и включение указанных должностных лиц в единую систему исполнительной власти Республики Башкортостан, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 24 января 1997 года по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" и от 15 января 1998 года по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми", не соответствуют Конституции Российской Федерации.#❝

Решение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 июня 1998 года, состоявшееся по жалобе Р.А.Кагирова, и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 4 августа 1998 года, оставившее это решение без изменения, основанные на доводах о том, что постановления Конституционного Суда Российской Федерации, в которых выражена указанная правовая позиция, не#❝

могут распространяться на нормы Закона Республики Башкортостан, поскольку приняты "по конкретному делу", противоречат части второй статьи 87 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".#❝

В соответствии со статьей 120 (часть 1) Конституции Российской Федерации судья при вынесении решения подчиняется только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. При этом, согласно абзацу четвертому пункта 1 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации, в случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений договора между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти суверенной республики в составе Российской Федерации действуют положения Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьи 120 (часть 1), 72 (пункт "н" части 1), а также 5 (часть 3), 10, 12, 130, 131 (часть 1) и 132, которыми должны руководствоваться суды при вынесении решений.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 части первой статьи 43, частями первой и второй статьи 79 и частью второй статьи 87 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации Т.Г.Морщакова#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Н.В.Селезнев#❝

№ 19-О#❝