По запросу Московской городской Думы о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 22 апреля 1996 года "О рынке ценных бумаг", Указа Президента Российс…

Заявитель считает, что положения статьи 40 и пункта 1 статьи 42 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", определяющие статус Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ России) как федерального органа исполнительной власти по проведению государственной политики в области рынка ценных бумаг, и статья 1 Указа Президента Российской Федерации "О Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг", устанавливающая, что проведение государственной политики в области формирования и развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации осуществляется ФКБЦ России, противоречат статье 114 (пункт "б" части 1) Конституции Российской Федерации, согласно которой обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.#❝

Кроме того, по мнению заявителя, порядок образования ФКЦБ России и прекращения полномочий ее членов, установленный пунктом 4 Положения о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, не соответствует статье 83 Конституции Российской Федерации, определяющей порядок назначения на должность и освобождения от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.#❝

В запросе оспаривается также конституционность статьи 43 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" в части, предусматривающей вынесение ФКЦБ России решений в виде постановлений и их обязательность для исполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.#❝

Заявитель утверждает, что статьи 40, 42 (пункт 1) и 43 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", пункт 1 Указа Президента Российской Федерации "О Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг" и пункты 3 и 4 Положения о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг противоречат статьям 5 (часть 3), 10, 83, 110, 112 и 114 (пункт "б" части 1) Конституции Российской Федерации.#❝

То, что Правительство Российской Федерации возглавляет единую систему органов исполнительной власти, не означает, что на отдельные федеральные органы исполнительной власти не может быть возложена функция по межотраслевой координации деятельности, отнесенной к их ведению. Это непосредственно следует из пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года № 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти".#❝

Вместе с тем Конституция Российской Федерации не определяет ни порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных министров), их заместителей и членов коллегий этих органов, ни особенности деятельности федеральных органов исполнительной власти в порученных им сферах, ни форму принимаемых ими актов. Эти вопросы регламентируются в Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации" (статьи 12, 28, 32 и 44), а также в других федеральных законах и положениях о федеральных органах исполнительной власти, утверждаемых Правительством Российской Федерации.#❝

Таким образом, регламентация порядка назначения на должность и освобождения от должности членов ФКЦБ России, разработки основных направлений развития рынка ценных бумаг и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам регулирования рынка ценных бумаг, определение юридической силы решений ФКЦБ России основаны на Конституции Российской Федерации и Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации". Проверка же соответствия норм Федерального закона "О рынке ценных бумаг" и Положения о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг Федеральному конституционному закону "О Правительстве Российской Федерации" Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственна.#❝

Что касается утверждения заявителя о том, что статус ФКЦБ России противоречит основам конституционного строя (статья 5, часть 3, Конституции Российской Федерации), и его ссылок на статьи 110 и 112 Конституции Российской Федерации, то они носят произвольный характер и не могут быть приняты Конституционным Судом Российской Федерации во внимание.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации М.В.Баглай#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Н.В.Селезнев#❝

№ 170-О#❝