Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Совета народных депутатов Кемеровской области о проверке конституционности абзаца третьего статьи 11 Федерального закона "О государст…

По мнению заявителя, инвестиционные средства, взимаемые в качестве абонентной платы с РАО "ЕЭС России", имеют признаки налоговых платежей, закрепленных статьей 8 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку являются обязательными, индивидуально безвозмездными и предназначены для удовлетворения публичных интересов по обеспечению функционирования и развития Единой энергетической системы России, а следовательно, оспариваемая норма противоречит статьям 10, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1-3), 55 (часть 3), 57 и 75 (часть 3) Конституции Российской Федерации.#❝

В соответствии с этими конституционными положениями создана Единая энергетическая система России и федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности). Поскольку производство, передача и распределение электрической и тепловой энергии является естественной монополией, установлены правила государственного регулирования этой деятельности. Основы государственного регулирования в данной сфере определены Федеральным законом от 14 апреля 1995 года "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (в редакции от 11 февраля 1999 года).#❝

Согласно этому закону Правительство Российской Федерации устанавливает основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию; формирует сводный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, обеспечивает организацию финансирования ее деятельности и развития. Органом государственного регулирования тарифов является Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации, которая наряду с установлением тарифов на электрическую энергию наделена полномочием определять нормативы средств для финансирования деятельности и развития Единой энергетической системы России, организации функционирования федерального (общероссийского) рынка электрической энергии (мощности), включая установление экономически обоснованного размера абонентной платы за услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России и иные услуги, предоставляемые на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности).#❝

На основании и во исполнение названного Федерального закона Правительством Российской Федерации изданы постановления от 4 февраля 1997 года № 121 "Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию", от 12 июля 1996 года № 793 "О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощностей)", от 3 апреля 1997 года № 390 "О мерах по совершенствованию порядка формирования инвестиционных ресурсов в электроэнергетике и государственному контролю за их использованием". Согласно этим нормативных актам электрическая энергия, вырабатываемая электростанциями РАО "ЕЭС России", акционерных обществ энергетики и электрификации и других региональных энергоснабжающих организаций независимо от их организационно-правовых форм, поставляется на федеральный оптовый рынок электрической энергии на принципах конкуренции. Рынок функционирует в едином рыночном пространстве. Организатором функционирования и развития федерального оптового рынка электрической энергии (мощности) является акционерное общество "ЕЭС России", которое оказывает субъектам рынка услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России на основании двусторонних договоров с субъектами рынка. Финансовые расчеты на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии осуществляются на основании заключенных договоров исходя из устанавливаемых Федеральной энергитической комиссией тарифов на электрическую энергию (мощность) и размеров абонентной платы за оказываемые услуги. Федеральная энергетическая комиссия по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством топлива и энергетики Российской Федерации утверждает перечень объектов капитального строительства и электроэнергетики и определяет обоснованную величину целевых инвестиционных средств, включаемых в абонентную плату РАО "ЕЭС России", формируя их за счет прибыли после уплаты всех платежей в бюджет и внебюджетные фонды.#❝

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным договором, поскольку его условия определяются государством по установленным тарифам и размерам платы за услуги. Такие договоры статья 428 ГК Российской Федерации относит к договорам присоединения, поскольку их условия определяются лишь одной из сторон и могут быть приняты другой стороной не иначе, как путем присоединения к предложенному договору в целом. Это не исключает, однако, что данные договоры носят добровольный, консесуальный, взаимный характер. То, что в структуре цен на электрическую энергию на основании общих принципов, установленных федеральный законом, учитываются не только собственно эксплуатационные расходы, но и, как естественная экономическая составляющая, средства на развитие федеральной энергетической системы, в конечном итоге удовлетворяет и интересы потребителей, поскольку в результате этих инвестиций увеличивается количество электроэнергии, поступающей на единый федеральный оптовый рынок. В отличие от налоговых платежей абонентная плата за оказание услуг поступает РАО "ЕЭС России", а не в государственный бюджет. При этом Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" предусматривает возможность разрешения в арбитражном суде разногласий и споров, связанных с государственным регулированием тарифов на электроэнергию (статья 13), что подчеркивает договорный характер этих отношений.#❝

Таким образом, отношения между участниками федерального оптового рынка об оплате услуг, оказываемых РАО "ЕЭС России" по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России, в том числе связанные с установлением размеров и структуры абонентной платы, не имеют характера налоговых, и, соответственно, абонентная плата не имеет признаков налоговых платежей. В связи с этим ссылки заявителя на противоречие оспариваемых норм статье 57 и другим статьям Конституции Российской Федерации не могут быть признаны обоснованными.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации М.В.Баглай#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов#❝

№ 165-О#❝