Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа о проверке конституционности пункта 4 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Р…

Как следует из представленных материалов, решениями Кудымкарского городского суда КомиПермяцкого автономного округа, оставленными без изменения вышестоящими судебными инстанциями, были удовлетворены иски граждан - прокуроров и следователей об обязании Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа и города Кудымкара предоставить истцам жилые помещения на основании пункта 4 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а при отсутствии жилых помещений выделить им соответствующие денежные средства (в размере рыночной стоимости жилья).#❝

По мнению заявителя, пункт 4 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", возлагающий на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления обязанность по внеочередному предоставлению жилых помещений должностным лицам прокуратуры Российской Федерации - при том что Правительство Российской Федерации необходимое финансирование не обеспечивает, а предоставляемое жилье может быть приватизировано - ограничивает полномочия названных органов публичной власти по самостоятельному управлению государственной и муниципальной собственностью, что противоречит статьям 114 (пункт "е" части 1) и 132 Конституции Российской Федерации.#❝

муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132); местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133).#❝

Конкретизируя на основе Конституции Российской Федерации компетенцию местного самоуправления, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к ведению муниципальных образований в том числе содержание и использование муниципального жилого фонда и создание условий для жилищного строительства (подпункты 5 и 10 пункта 2 статьи 6). В то же время прокуратура, согласно Конституции Российской Федерации, находится в ведении Российской Федерации (статья 71, пункт "о"), а кадры судебных и правоохранительных органов - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "л" части 1).#❝

По смыслу статьи 129 Конституции Российской Федерации и статей 1 и 40 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" служба в органах прокуратуры Российской Федерации, составляющих единую федеральную централизованную систему, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, а прокуроры и следователи от имени Российской Федерации и в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Это обусловливает право законодателя устанавливать определенные гарантии, соответствующие статусу прокурора и следователя.#❝

Одной из таких гарантий является материальное и социальное обеспечение прокурорских работников, которое установлено статьей 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Пункт 4 данной статьи определяет порядок предоставления им органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления надлежащего жилья, предусматривая при этом полную компенсацию его стоимости; в качестве альтернативного варианта решения данного вопроса прокурорам и следователям с их согласия выделяется беспроцентная ссуда для самостоятельного приобретения или строительства жилья, которая погашается из бюджетных средств, при условии работы ее получателей в органах прокуратуры в пределах территории данного субъекта Российской Федерации не менее 10 лет.#❝

Поскольку обеспечение указанной категории государственных служащих жильем имеет как общегосударственное, так и местное значение, а определенный оспариваемой нормой порядок предоставления жилья - и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и органами местного самоуправления - касается тех прокуроров и следователей, которые проживают на территории соответствующего муниципального образования, установленное ею регулирование гарантирует баланс прав и законных интересов субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и органов прокуратуры и не может рассматриваться как нарушающее самостоятельность и права субъектов Российской Федерации, а также права местного самоуправления, в том числе закрепленные в статье 132 Конституции Российской Федерации.#❝

Поскольку в данном случае такая неопределенность отсутствует, запрос Администрации КомиПермяцкого автономного округа не может быть принят Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению как не отвечающий критерию допустимости обращений в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации". Это не исключает право соответствующих органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на защиту своих законных интересов в иных судах (статья 8, часть 2; статья 46, часть 2; статья 133 Конституции Российской Федерации). Проверка же законности и обоснованности судебных решений, выбора норм, подлежащих применению в конкретных делах, осуществляется вышестоящими судами в установленном порядке.#❝

Кроме того, доводы заявителя, указывающего на ненадлежащее финансирование из федерального бюджета (несвоевременно; в размерах, не соответствующих стоимости предоставленных прокурорским работникам жилых помещений), свидетельствуют о том, что в запросе фактически ставится вопрос о невыполнении требований пункта 4 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" уполномоченными на то федеральными органами государственной власти. Между тем разрешение данного вопроса не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, установленной статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 36, пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов#❝

№ 167-О#❝