об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации об официальном разъяснении Определения Конституционного Суда Российской…
Определение КС РФ от 19.01.2005 № 29-О «об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации об официальном разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июня 2004 года № 254-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданки М.Г.Ершовой положением пункта 5 статьи 114 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"»
Текст — по данным сайта Верховного Суда РФ (vsrf.ru).
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации об официальном разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июня 2004 года № 254-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданки М.Г.Ершовой положением пункта 5 статьи 114 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"
город Москва 19 января 2005 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,
рассмотрев в пленарном заседании ходатайство Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации,
установил:
1. В ходатайстве Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации утверждается, что правовые позиции, содержащиеся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июня 2004 года № 254-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданки М.Г.Ершовой положением пункта 5 статьи 114 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", отличаются неопределенностью, несогласованностью с правовыми позициями, сформулированными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2001 года № 4-П, а также с решением Европейского суда по правам человека от 7 мая 2002 года по делу "Бурдов (Burdov) против России" и с положениями Конвенции МОТ № 95 "Об охране заработной платы" и Рекомендации МОТ № 180 "О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя". Кроме того, по мнению заявителя, Конституционным Судом Российской Федерации не выражена в целом позиция по вопросу о нарушении конституционных прав и свобод М.Г.Ершовой оспариваемым в жалобе законоположением.#
2. По смыслу статьи 83 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации дает официальное разъяснение по вынесенному им решению, не подменяя само это решение и не выходя за рамки его содержания; разъяснение не может быть дано, если поставленные в ходатайстве вопросы не требуют какого-либо дополнительного истолкования решения по существу и если эти вопросы не были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.#
2.1. Раскрывая в Определении от 8 июня 2004 года № 254-О правовое содержание установленного законом особого правового режима предъявляемых к должнику имущественных требований, который вводится на период рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве, Конституционный Суд Российской Федерации лишь воспроизвел правовую позицию, сформулированную им в Постановлении от 12 марта 2001 года № 4-П по делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", касающихся возможности обжалования определений, выносимых арбитражным судом по делам о банкротстве, иных его положений, статьи 49 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", а также статей 106, 160, 179 и 191 АПК Российской#
Федерации.#
Согласно данной правовой позиции установление Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" режима, не допускающего удовлетворение требований к должнику в индивидуальном порядке, позволяет обеспечивать определенность объема его имущества в течение всей процедуры банкротства, создавая необходимые условия как для принятия мер к преодолению неплатежеспособности должника, так и для возможно более полного удовлетворения требований всех кредиторов, что, по существу, направлено на предоставление им равных правовых возможностей при реализации экономических интересов, в том числе когда имущества должника недостаточно для справедливого его распределения между кредиторами; при столкновении законных интересов кредиторов в процессе конкурсного производства решается задача пропорционального распределения среди кредиторов конкурсной массы.#
С учетом приведенной правовой позиции и законодательных норм, регулирующих вопросы ликвидации юридических лиц, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 июня 2004 года № 254-О пришел к выводу о том, что возможность предъявления кредиторами своих требований к должнику за рамками дела о банкротстве, тем более в условиях полного отсутствия у должника средств для удовлетворения данных требований, противоречила бы самому существу конкурсного производства. При этом Конституционный Суд Российской Федерации констатировал, что защита прав кредиторов осуществляется судом на разных стадиях дела о банкротстве в установленном законом порядке, а оспариваемое положение пункта 5 статьи 114 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" не затрагивает право работников предприятия-должника на судебную защиту, реализуемое в том числе путем обжалования состоявшихся судебных решений в вышестоящие судебные инстанции.#
2.2. Вопрос, касающийся соотношения регулирования приоритетности проведения расчетов с работниками несостоятельного должника российским законодательством и международными актами об охране заработной платы, также нашел разрешение в тексте Определения от 8 июня 2004 года № 254-О.#
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3 мотивировочной части, установленный российским законодательством порядок проведения расчетов с работниками несостоятельного предприятия по оплате труда (удовлетворение требований данной категории кредиторов, по общему правилу, во вторую очередь либо, в определенных случаях, - во внеочередном порядке), соответствует статье 11 Конвенции МОТ № 95 "Об охране заработной платы" (о защите прав трудящихся ликвидируемого в судебном порядке предприятия на вознаграждение за труд путем наделения их положением привилегированных кредиторов).#
Основание, по которому Конституционный Суд Российской Федерации отказал в принятии к рассмотрению жалобы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданки М.Г.Ершовой, выражено им достаточно определенно: оспариваемое положение пункта 5 статьи 114 Федерального закона от 8 января 1998 года "О несостоятельности (банкротстве)", воспроизведенное в пункте 9 статьи 142 Федерального закона от 26 октября 2002 года "О несостоятельности (банкротстве)", само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы кредиторов - работников должника, поскольку направлено на обеспечение определенности имущественного положения сторон в делах о банкротстве и надлежащего завершения мероприятий по ликвидации несостоятельного должника (пункт 2.3 мотивировочной части).#
Исследование же фактических обстоятельств дела гражданки М.Г.Ершовой (о соблюдении очередности погашения требований кредиторов МГП ППТС "Якутгортеплосеть", о наличии либо отсутствии третьих лиц, получивших незаконно имущество должника, об отказе в продлении срока конкурсного производства и др.), на основе которого могут быть защищены ее права и законные интересы, входит в компетенцию других судов и не может быть осуществлено в порядке конституционного судопроизводства.#
Указание на то, что разрешение вопроса о предоставлении дополнительных государственных гарантий работникам предприятия-банкрота в отношении заработной платы, введении иных способов защиты их интересов (создание гарантийных учреждений и др.) связано с дальнейшим совершенствованием действующего законодательства и является прерогативой законодателя, означает лишь, что законодатель вправе осуществить соответствующее регулирование в целях установления эффективных механизмов реализации статьи 130 Трудового кодекса Российской Федерации.#
Исходя из изложенного и руководствуясь частью первой статьи 79 и статьей 83 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации#
определил:#
1. Отказать в принятии к рассмотрению ходатайства Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации об официальном разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июня 2004 года № 254-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданки М.Г.Ершовой положением пункта 5 статьи 114 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".#
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному ходатайству окончательно и обжалованию не подлежит.#