Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Правительства Москвы о проверке конституционности положений пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 6 февраля 1995 года № 9…

Пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 6 февраля 1995 года № 96 "О втором этапе приватизации в г.Москве" предусматривалось, что продажа сданных в аренду объектов нежилого фонда на территории города Москвы осуществляется по цене, определяемой с учетом рыночной конъюнктуры, в порядке, разрабатываемом Правительством Москвы и утверждаемом (принимаемом) Московской городской Думой. Положение о порядке продажи объектов нежилого фонда на территории города Москвы, утвержденное постановлением Московской городской Думы от 2 октября 1996 года № 85, определяло в качестве объектов продажи сданные в аренду объекты, занятые арендаторами, получившими права аренды в процессе приватизации государственной или муниципальной собственности, в результате аукционной или конкурсной продажи прав аренды, в силу заключенных ранее договоров аренды (подпункт 1.5), и устанавливало, что покупателями объектов нежилого фонда могут быть физические и юридические лица, признаваемые покупателями в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации, в том числе арендаторы, получившие права аренды и последующего выкупа недвижимости в процессе приватизации государственной или муниципальной собственности, арендаторы, победившие на конкурсе или аукционе по продаже прав аренды, арендаторы, получившие права аренды на основании ранее заключенных договоров аренды, товарищества собственников жилья и (или) ЖСК в отношении объектов нежилого фонда государственной или муниципальной собственности, входящих в комплексы недвижимого имущества (кондоминиумы) (пункт 4).#❝

По мнению заявителя, положения пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 6#❝

февраля 1995 года № 96 "О втором этапе приватизации в г.Москве", подпункта 1.5 и пункта 4 Положения о порядке продажи объектов нежилого фонда на территории города Москвы соответствуют Конституции Российской Федерации и подлежат применению вопреки сложившейся правоприменительной практике, свидетельствующей, как он полагает, о нарушении конституционных прав собственников недвижимого имущества. В доказательство заявитель ссылается на ряд решений арбитражных судов Российской Федерации, в частности Арбитражного суда города Москвы, Девятого арбитражного апелляционного суда, Федерального арбитражного суда Московского округа и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, которыми сделки купли-продажи городского недвижимого имущества, совершенные органами государственной власти города Москвы в рамках действия Указа Президента Российской Федерации от 6 февраля 1995 года № 96 и постановления Московской городской Думы от 2 октября 1996 года № 85, были признаны недействительными на том основании, что названные акты противоречат федеральному законодательству.#❝

Федеральный закон от 21 декабря 2001 года "О приватизации государственного и муниципального имущества", который не предусматривает такого способа приватизации государственного и муниципального имущества, как выкуп арендованного государственного или муниципального имущества, вступил в силу по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования (часть первая статьи 46), а именно 27 апреля 2002 года. С этого момента пункт 6 Указа Президента Российской Федерации от 6 февраля 1995 года № 96 не подлежит применению, как противоречащий данному Федеральному закону. Что касается Положения о порядке продажи объектов нежилого фонда на территории города Москвы, то постановление Московской городской Думы от 2 октября 1996 года № 85, которым оно было утверждено, признано утратившим силу постановлением Московской городской Думы от 8 октября 2003 года № 302.#❝

Между тем, по смыслу Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации в процессе конституционного судопроизводства проверяет конституционность действующих нормативных актов. Исключение составляют случаи, предусмотренные частью второй статьи 43 названного Закона, когда в целях защиты конституционных прав и свобод граждан Конституционный Суд Российской Федерации может проверить конституционность акта, отмененного или утратившего силу к началу или в период рассмотрения дела. Однако такая проверка невозможна, если оспариваемый акт отменен или утратил силу до начала производства в Конституционном Суде Российской Федерации.#❝

Поскольку Правительство Москвы обратилось в Конституционный Суд Российской Федерации спустя продолжительное время после утраты юридической силы пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 6 февраля 1995 года № 96 и Положением о порядке продажи объектов нежилого фонда на территории города Москвы, его запрос не может быть принят Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.#❝

Однако, как следует из статей 118, 120 и 126 Конституции Российской Федерации, выбор нормы, подлежащей применению в конкретном деле, является прерогативой суда, разрешающего дело в рамках уголовного, гражданского или административного судопроизводства. Конституционный Суд Российской Федерации не проверяет законность и обоснованность решений судов общей юрисдикции, а также арбитражных судов, в том числе правильность выбора ими норм, а устанавливает, соответствует ли Конституции Российской Федерации та или иная норма, выявляя при этом ее действительный конституционный смысл.#❝

Статья 125 Конституции Российской Федерации, определяя полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, не ограничивает правомочия других судов самостоятельно решать, руководствуясь статьей 120 (часть 2) во взаимосвязи со статьей 76 (части 3, 5 и 6) Конституции Российской Федерации, какой закон подлежит применению в рассматриваемом деле в случаях противоречия между законами, обнаружения в правовом регулировании пробелов либо фактически утративших силу, но не отмененных в установленном порядке норм. На это указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16 июня 1998 года № 19-П по делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации.#❝

Кроме того, вопрос о правах конкретных участников приватизационного процесса непосредственно связан с выяснением обстоятельств возникновения спорного правоотношения в существовавших на тот момент рамках законодательства о приватизации и тем самым - с допустимостью применения пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 6 февраля 1995 года № 96, подпункта 1.5 и пункта 4 Положения о порядке продажи объектов нежилого фонда на территории города Москвы. Между тем в силу части четвертой статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации при осуществлении конституционного судопроизводства обязан воздерживаться от установления и исследования фактических обстоятельств, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов (в данном случае - арбитражных судов).#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой, частью второй статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов#❝

№ 437-О#❝