Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданка Е.С.Чиченко, являющаяся кредитором банка, оспаривает конституционность абзаца первого пункта 1 статьи 50 20 Федерального закона#❝

от 25 февраля 1999 года № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» о конкурсном управляющем при банкротстве кредитных организаций, имевших лицензию Банка России на привлечение денежных средств физических лиц во вклады.#❝

По мнению заявительницы, данное законоположение противоречит статье 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации, поскольку допускает наделение процессуальным статусом конкурсного управляющего в делах о банкротстве банков – участников системы страхования вкладов только одного из кредиторов – государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» и не предполагает наделения этим статусом любых других кредиторов.#❝

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 22 июля 2002 года № 14-П, от 19 декабря 2005 года № 12-П и др.), процедуры банкротства носят публично-правовой характер; в силу различных, зачастую диаметрально противоположных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, законодатель должен гарантировать баланс их прав и законных интересов, что является публичноправовой целью института банкротства; достижение этой публично-правовой цели призван обеспечивать арбитражный управляющий, наделяемый полномочиями, которые в значительной степени носят публично-правовой характер: он обязан принимать меры по защите имущества должника, анализировать финансовое состояние должника и т.д., действуя добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.#❝

Пункт 2 статьи 5021 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» также устанавливает, что конкурсный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно с учетом прав и законных интересов кредиторов, кредитной организации, общества и государства.#❝

В Определении от 17 ноября 2009 года № 1506-О-О Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что исходя из особенностей применения института банкротства в отношении кредитных организаций законодатель вправе в рамках его правовой регламентации устанавливать специальные правила регулирования процедуры конкурсного производства, применяемой в отношении таких организаций.#❝

К числу указанных специальных правил относится и положение части 3 статьи 13 Федерального закона от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», устанавливающее, что в делах о банкротстве (принудительной ликвидации) и в процедурах банкротства (принудительной ликвидации) банков права требования к банку, перешедшие к государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в результате выплаты им возмещения по вкладам, представляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации. Приведенное законоположение направлено в том числе на недопущение возникновения конфликта интересов, связанного с осуществлением Агентством своих полномочий как конкурсного управляющего в рамках процедуры конкурсного производства, применяемой к кредитной организации.#❝

Само же по себе положение абзаца первого пункта 1 статьи 50 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», устанавливающее, что конкурсным управляющим при банкротстве кредитных организаций, имевших лицензию Банка России на привлечение денежных средств физических лиц во вклады, в силу закона является государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов», не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявительницы, указанные в жалобе.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

№ 1670-О#❝