Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Ксеньевский прииск» на нарушение конституционных прав и свобод частями первой и третьей статьи 11, пу…

части первой статьи 11, согласно которой предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами;#❝

части третьей статьи 11, согласно которой лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий; между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора;#❝

пункта 1 статьи 20, согласно которому право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.#❝

Кроме того, в жалобе оспаривается конституционность статьи 12 «Способы защиты гражданских прав» ГК Российской Федерации и части 2 статьи 69 АПК Российской Федерации, в соответствии с которой обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.#❝

Как следует из представленных материалов, ОАО «Ксеньевский прииск» осуществляло недропользование на основании лицензии и лицензионного соглашения. В связи с нарушением условий лицензионного соглашения обществу было отказано в продлении срока действия лицензионного соглашения, равно как и в продлении срока действия лицензии на пользование недрами.#❝

Решениями арбитражных судов, оставленными без изменения судами вышестоящих инстанций, ОАО «Ксеньевский прииск» было отказано в удовлетворении следующих требований: о признании незаконным решения Федерального агентства по недропользованию об отказе во внесении изменений в лицензию и лицензионное соглашение в части продления срока пользования участком недр; о признании незаконным приказа Федерального агентства по недропользованию о снятии с учета лицензии; о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право заявителя признать действующей ранее выданную ему лицензию и соглашение об условиях недропользования; об изменении условий лицензии и соглашения, а также об обязании Федерального агентства по недропользованию изъять из хранения и восстановить на учете ранее выданную заявителю лицензию. При вынесении решений суды приняли во внимание факты, установленные вынесенными ранее и вступившими в законную силу судебными актами, и указали, что использование заявителем различных процессуальных способов защиты и восстановления прав не исключает преюдициального характера этих актов.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения, освобождая от доказывания преюдициальных фактов, не позволяют пользователям недр в полной мере реализовать право на судебную защиту, поскольку даже при использовании различных процессуальных способов защиты и восстановления прав суды не исследуют по существу фактические обстоятельства, связанные с исполнением сторонами условий лицензионного соглашения, а ограничиваются установлением формальных условий применения нормы. В связи с этим ОАО «Ксеньевский прииск» просит признать оспариваемые законоположения не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 17 (часть 1), 18, 35 (части 1, 2 и 3), 45, 46 (части 1 и 2) и 55.#❝

Следовательно, часть 2 статьи 69 АПК Российской Федерации не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.#❝

Положения статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, содержащие перечень способов защиты гражданских прав, направлены на обеспечение государственной защиты прав и свобод и восстановление нарушенных прав и также не могут рассматриваться как нарушающие какиелибо конституционные права и свободы заявителя.#❝

Закон Российской Федерации «О недрах», определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части первой его статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.#❝

В соответствии с частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. При оформлении лицензии может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. При этом срок действия лицензии является ее неотъемлемой составной частью, соответственно, по истечении установленного в лицензии срока ее действия прекращается и право на пользование участком недр, которое удостоверяет лицензия (пункт 5 части первой статьи 12 и пункт 1 части первой статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах»).#❝

Таким образом, федеральный законодатель допускает существование договорного регулирования отношений в части установления сроков действия лицензии на пользование недрами и условий использования недр, что предоставляет недропользователям как одной из сторон данного договора возможность влиять на его содержание, право заключать договор на условиях, отвечающих их интересам, а также возможность контролировать#❝

его исполнение. Такое регулирование обусловлено необходимостью комплексного рационального использования и охраны недр и обеспечения баланса интересов государства, граждан Российской Федерации и пользователей недр, придает стабильность экономическим отношениям, связанным с использованием недр, и гарантирует определенность правового статуса пользователей недр.#❝

Уважая и признавая конституционное право каждого на судебную защиту, федеральный законодатель указал на возможность судебного обжалования отказа в переоформлении лицензий на пользование участками недр (часть шестая статьи 171), на возможность судебного обжалования решений о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами (часть третья статьи 20), а также на возможность разрешения любых споров по вопросам пользования недрами как в судебном, так и в административном порядке (часть первая статьи 50 Закона Российской Федерации «О недрах»).#❝

С учетом изложенного нет оснований полагать, что оспариваемые положения Закона Российской Федерации «О недрах» могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы заявителя в указанном им аспекте.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

№ 2258-О#❝