об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Маленкина Сергея Сергеевича на нарушение его конституционных прав положениями Закона Российской Федерации «О праве граждан…

определены основания для снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства (статья 7), и Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 525-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», которым осуждение к лишению свободы или принудительным работам на основании вступившего в законную силу приговора суда исключено из числа оснований для снятия гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства (пункт 3 статьи 1).#

Как следует из представленных материалов, в 2014 году по ходатайству администрации учреждения уголовно-исполнительной системы, в котором С.С.Маленкин отбывает наказание в виде лишения свободы, территориальным органом Федеральной миграционной службы он был снят с регистрационного учета по месту жительства и зарегистрирован по месту временного пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы с июня 2014 года по август 2025 года. В 2015 году заявитель обратился в территориальный орган Федеральной миграционной службы с заявлением о восстановлении регистрации по месту жительства, сославшись на то, что Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 525-ФЗ осуждение к лишению свободы на основании вступившего в законную силу приговора суда исключено из числа оснований для снятия гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства. На данное обращение им был получен ответ, в котором разъяснялось, что для постановки на регистрационный учет по месту жительства ему необходимо обратиться в установленном порядке путем подачи заявления и представления документов, являющихся основанием для вселения в жилое помещение.#

Заявитель обжаловал данный ответ в судебном порядке, а также просил суд обязать территориальный орган Федеральной миграционной службы восстановить его регистрацию по месту жительства, взыскать причиненный моральный вред. Решением суда, оставленным без изменения судом#

апелляционной инстанции, требования С.С.Маленкина оставлены без удовлетворения. При этом суд апелляционной инстанции указал, что снятие заявителя с регистрационного учета по месту жительства не означает утрату им права пользования жилым помещением.#

По мнению заявителя, оспариваемые положения указанных федеральных законов, исключившие осуждение к лишению свободы из числа оснований для снятия гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 18, 19 (часть 1), 27 (часть 1), 40 (часть 1) и 55 (часть 2), поскольку не предусматривают восстановления регистрации по месту жительства граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы и снятых с регистрационного учета в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием, без их непосредственного участия и предоставления соответствующих документов.#

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.#

Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (часть первая статьи 3).#

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части#

второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 24 ноября 1995 года № 14-П, от 4 апреля 1996 года № 9-П, от 15 января 1998 года № 2-П, от 2 февраля 1998 года № 4- П, от 2 июня 2011 года № 11-П и от 30 июня 2011 года № 13-П; определения от 13 июля 2000 года № 185-О, от 6 октября 2008 года № 619-О-П, от 13 октября 2009 года № 1309-О-О и др.).#

Вместе с тем, как следует из представленных судебных постановлений, суды как при обжаловании С.С.Маленкиным действий по снятию его с регистрационного учета по месту жительства, так и при обжаловании им отказа в восстановлении его на регистрационном учете по месту жительства, указали на то, что снятие его с регистрационного учета по месту жительства не влечет утраты им права пользования жилым помещением.#

Соответственно, установленный законодательством заявительный порядок регистрационного учета граждан по месту жительства и отсутствие в действующем правовом регулировании положений, предусматривающих восстановление регистрации по месту жительства лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы и в связи с этим снятых в соответствии с ранее действующим правовым регулированием с регистрационного учета по месту жительства, не могут сами по себе рассматриваться как нарушающие какие-либо конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе, в том числе право на жилище.#

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#

определил:#

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#

№ 799-О#