Статьи 62 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

использование кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц (пункт 2).#❝

Как следует из представленных материалов, решением окружной избирательной комиссии Н.Н.Ляскину – зарегистрированному кандидату по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы седьмого созыва было запрещено распространение агитационного печатного материала в связи с использованием изображений физических лиц.#❝

Полагая, что агитационный материал содержит художественные образы, а не оригинальные изображения конкретных физических лиц, кроме изображения самого заявителя, Н.Н.Ляскин оспорил данное решение в суде. Решением суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, в удовлетворении требований заявителя было отказано. При этом суды отклонили его доводы о допустимости использования художественных образов, указав, что в агитационном материале использованы изображения конкретных физических лиц, являющихся известными политическими деятелями Российской Федерации, и что под портретом каждого из них указаны фамилия и должностное положение.#❝

По мнению заявителя, оспариваемая норма не соответствует статьям 19 (части 1 и 2), 29 (части 1 и 4), 32 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она ограничивает право на использование в предвыборной агитации изображений физических лиц и допускает неопределенность в понимании характера запрета, его произвольное толкование и избирательное применение в правоприменительной практике.#❝

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом правовом государстве высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 1, часть 1; статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной#❝

власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (статья 32, части 1 и 2). Конституция Российской Федерации устанавливает также, что каждому гарантируется свобода мысли и слова; каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; гарантируется свобода массовой информации (статья 29, части 1, 4 и 5); признание, соблюдение и защита указанных прав и свобод в силу статьи 2 являются обязанностью государства.#❝

В целях гарантирования свободных выборов и референдумов федеральный законодатель – по смыслу статей 3, 29, 32 во взаимосвязи со статьями 71 (пункт «в»), 72 (пункт «б» части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации – вправе устанавливать порядок и условия их информационного обеспечения.#❝

При этом, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16 июня 2006 года № 7-П, при конкретизации положений Конституции Российской Федерации о свободных выборах, избирательных правах, а также о праве на свободу слова и свободу информации федеральный законодатель обладает дискрецией в выборе соответствующих механизмов, средств и методов, определяемой, в частности, историческими условиями, складывающимися на том или ином этапе развития страны; предвыборная агитация представляет собой одно из субъективных избирательных прав граждан, которое может быть ограничено законом в целях обеспечения свободных выборов, достижения объективных их итогов как необходимых условий формирования легитимных органов власти.#❝

В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборной агитацией признается осуществляемая в период избирательной кампании деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) (подпункт 4 статьи 2), которая состоит в призывах голосовать за кандидата,#❝

кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них) (подпункт «а» пункта 2 статьи 48), а также в выражении предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указании на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 данного Федерального закона), в описании возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов, в распространении информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями, в распространении информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей, а также о его деятельности, способствующей созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов (подпункты «б» – «е» пункта 2 статьи 48); граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе проводить предвыборную агитацию в допускаемых законом формах и допускаемыми законом методами, в частности посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов (пункты 1 и 3 статьи 48).#❝

Аналогичные положения закреплены и в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (статьи 9 и 62).#❝

В 2016 году федеральный законодатель с учетом ранее накопленного опыта проведения избирательных кампаний изменил порядок использования изображений физических лиц в агитационных материалах и предусмотрел, что использование в агитационных материалах изображений физического#❝

лица допускается только в случаях использования политической партией изображений выдвинутых ею кандидатов (в том числе в составе федерального списка кандидатов), включая кандидатов среди неопределенного круга лиц, и использования кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц; в указанных случаях получение согласия на использование соответствующих изображений не требуется (пункты 91 и 92 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 91 и 92 статьи 62 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).#❝

Установленное указанными законоположениями специальное регулирование осуществления предвыборной агитации, как направленное прежде всего на то, чтобы не допустить возможность формирования у избирателей искаженного представления о кандидате, а также на обеспечение равенства прав кандидатов и защиту прав и интересов граждан, не являющихся кандидатами, не выходит за пределы дискреции федерального законодателя и не может быть признано нарушающим конституционные права заявителя в указанном им аспекте в его конкретном деле.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1226-О#❝