Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Засухина Романа Александровича на нарушение его конституционных прав частями 1 и 5 статьи 33 Федерального закона «О внесени…

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции»:#❝

части 1, предусматривающей, что сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее – органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее – органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период;#❝

части 5, согласно которой по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля; такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.#❝

Кроме того, заявитель полагает, что его конституционные права нарушаются также положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской#❝

Федерации», регулирующими вопросы поступления на службу в органы внутренних дел, в том числе основания для отказа в приеме на эту службу (статья 17), закрепляющими порядок рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, и принятия по ним решений (статья 19), предусматривающими основания возникновения и изменения правоотношений на службе в органах внутренних дел (статья 20) и определяющими принципы и основные направления формирования кадрового состава органов внутренних дел (статья 75).#❝

Как следует из представленных материалов, Р.А.Засухин в период с сентября 2014 года по 31 мая 2016 года проходил службу в органах наркоконтроля. В рамках мероприятий по упразднению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, проводимых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», приказом начальника Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Забайкальскому краю от 31 мая 2016 года заявитель был уволен со службы по основанию, предусмотренному подпунктом 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года № 613) – в связи с переводом в другой государственный орган. Однако, несмотря на то что Р.А.Засухин изъявил желание поступить на службу в органы внутренних дел и еще до издания приказа об увольнении из органов наркоконтроля подал рапорт на имя начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю о приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, а после увольнения из органов наркоконтроля в течение трех месяцев повторно обратился к нему с заявлением с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел, в приеме на соответствующую службу ему#❝

было отказано, поскольку по результатам проведенных в отношении заявителя проверочных мероприятий было установлено, что он в 2012 году привлекался к административной ответственности по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 12.8 КоАП Российской Федерации «Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения».#❝

Решением Центрального районного суда города Читы от 5 августа 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 11 октября 2016 года, Р.А.Засухину было отказано в удовлетворении требований к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании необоснованным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел, обязании заключить контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. Как было установлено судом, отказ в приеме Р.А.Засухина на службу в органы внутренних дел обусловлен тем, что оперативно-розыскной частью собственной безопасности Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю заявитель не был рекомендован для приема на службу в органы внутренних дел в связи с его несоответствием требованиям, предъявляемым к личностным и деловым качествам сотрудника органов внутренних дел; основанием для такого вывода послужил факт привлечения Р.А.Засухина к административной ответственности. Кроме того, поскольку Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусматривает в качестве основания приема на службу в органы внутренних дел перевод из другого государственного органа, для принятия Р.А.Засухина на службу в органы внутренних дел, по мнению суда, требовалось согласие руководителя#❝

федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, которое в данном случае отсутствовало. При этом суд счел действия Управления Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю соответствующими установленным названным Федеральным законом принципам формирования кадрового состава органов внутренних дел, а доводы Р.А.Засухина о том, что Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» гарантируют сотрудникам органов наркоконтроля переход на службу в органы внутренних дел и не предполагают возможности отказа в приеме на эту службу, – отклонил как основанные на неправильном толковании норм материального права.#❝

В передаче кассационных жалоб Р.А.Засухина для рассмотрения в судебном заседании судов кассационной инстанции также было отказано (определения судьи Забайкальского краевого суда от 12 января 2017 года и судьи Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2017 года). При этом в определении судьи Забайкальского краевого суда от 12 января 2017 года отмечено, что факт привлечения Р.А.Засухина к административной ответственности в действительности не являлся основанием для отказа в приеме заявителя на службу в органы внутренних дел, поскольку действующее законодательство такого основания не предусматривает; вместе с тем данное обстоятельство, безусловно, свидетельствует о несоответствии Р.А.Засухина требованиям, предъявляемым к личным и деловым качествам сотрудника органов внутренних дел, и срок давности привлечения к административной ответственности в этом случае правового значения не имеет. Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации#❝

не нашел оснований для несогласия с отказом в передаче кассационной жалобы заявителя для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, о чем Р.А.Засухин был уведомлен письмом от 11 мая 2017 года.#❝

Учитывая изложенное, Р.А.Засухин просит признать не соответствующими статьям 7 (часть 2), 15 (части 1 и 2), 19 (часть 1), 32 (часть 4), 37 (части 1 и 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации:#❝

части 1 и 5 статьи 33 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» – в той мере, в какой они не предполагают обязательного и безусловного принятия на службу в органы внутренних дел сотрудников органов наркоконтроля, уволенных в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в порядке перевода в другой государственный орган и изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел, и в то же время не предусматривают оснований для отказа в приеме таких лиц на службу в органы внутренних дел;#❝

статьи 17, 19, 20 и 75 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – в той мере, в какой они не предусматривают возможности принятия на службу в органы внутренних дел в порядке перевода бывших сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел.#❝

наркотиков, на службу в органы внутренних дел, уже был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.#❝

В частности, в Постановлении от 22 ноября 2017 года № 31-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установленный Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» в развитие положений Указа Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» специальный, а по сути – упрощенный, порядок поступления на службу в органы внутренних дел бывших сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел, в силу которого такие лица подлежали приему на службу в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период (часть 1 статьи 33), не исключает тем не менее соблюдение в отношении них предусмотренных Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ограничений для поступления на службу в органы внутренних дел, предопределенных, главным образом, необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка; соответственно, установление при приеме#❝

бывшего сотрудника органов наркоконтроля на службу в органы внутренних дел каких-либо обстоятельств, с которыми Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» связывает невозможность поступления на данную службу (в том числе в случаях, когда такого рода обстоятельства возникли после увольнения сотрудника из органов наркоконтроля), влечет за собой отказ указанному лицу в приеме на службу в органы внутренних дел.#❝

Исходя из этого в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации признал положения частей 1 и 5 статьи 33 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», а также подпункта «б» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку они по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования: не предполагают отказ сотрудникам органов наркоконтроля, которые при упразднении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков изъявили желание продолжить службу в органах внутренних дел и были уволены в связи с переводом в другой государственный орган, в приеме на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке – без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы и профессионального психологического отбора – в течение трех месяцев с момента увольнения при отсутствии у них другой работы (службы) в указанный период и при условии, что в отношении этих лиц не было установлено предусмотренных законом обстоятельств, исключающих#❝

возможность их поступления на службу в органы внутренних дел; не препятствуют поступлению данных лиц на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке и по истечении трех месяцев с момента их увольнения из органов наркоконтроля при условии, что такие лица своевременно (т.е. не позднее трех месяцев со дня увольнения) направили в соответствующий орган внутренних дел заявление с просьбой о поступлении на службу; не лишают сотрудников органов наркоконтроля, уволенных в связи с переводом в другой государственный орган и не принятых на службу в органы внутренних дел, права на изменение основания увольнения и получение единовременного пособия и иных выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по заявлению, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа в случаях, когда решение об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел было принято по истечении трех месяцев со дня увольнения.#❝

Таким образом, вопрос о конституционности частей 1 и 5 статьи 33 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» в обозначенном Р.А.Засухиным аспекте уже разрешен Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 22 ноября 2017 года № 31- П, что в силу пункта 3 статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» является основанием для отказа в принятии жалобы заявителя к рассмотрению.#❝

Установление же того, имелись ли в деле Р.А.Засухина исключающие возможность его поступления на службу в органы внутренних дел обстоятельства, предусмотренные Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в#❝

отдельные законодательные акты Российской Федерации», связано с исследованием фактических обстоятельств и не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Статья же 75 названного Федерального закона, определяющая принципы и основные направления формирования кадрового состава органов внутренних дел, каких-либо прав граждан не затрагивает.#❝

К тому же представленными материалами подтверждается применение судами в конкретном деле с участием заявителя лишь части 1 статьи 17, статьи 19, части 1 статьи 20 и пунктов 1 и 3 части 1 статьи 75 данного Федерального закона.#❝

Соответственно, жалоба Р.А.Засухина и в части оспаривания положений Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», как не отвечающая критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации, также не может#❝

быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.#❝

Таким образом, принимая во внимание, что мероприятия по упразднению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков фактически продолжаются до настоящего времени (срок их завершения распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года № 2217-р продлен до 1 июля 2018 года), Р.А.Засухин не лишен возможности обратиться в соответствующую ликвидационную комиссию с заявлением об изменении основания увольнения, а также получении единовременного пособия и иных выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном частью 5 статьи 33 названного Федерального закона.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2797-О#❝