Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Жукова Вячеслава Ивановича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 4, пунктом 7 статьи 31, пунктами 1 и 7 ст…

пункта 2 статьи 4, в соответствии с которым принятый в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом, Кодекс профессиональной этики адвоката устанавливает обязательные для каждого адвоката правила#❝

поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности;#❝

пункта 7 статьи 31, согласно которому президент адвокатской палаты представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени адвокатской палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты, распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов; президент адвокатской палаты возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката или адвокатов при наличии допустимого повода и в порядке, предусмотренном Кодексом профессиональной этики адвоката;#❝

пункта 1 статьи 33, предусматривающего, что квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов;#❝

пункта 7 статьи 33, в соответствии с которым квалификационная комиссия по результатам рассмотрения жалобы дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей; заключение квалификационной комиссии принимается простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями; форма бюллетеня утверждается советом Федеральной палаты адвокатов; адвокат и лицо, подавшее жалобу на действия (бездействие) адвоката, имеют право на объективное и справедливое рассмотрение жалобы;#❝

указанные лица вправе привлечь к рассмотрению жалобы адвоката по своему выбору.#❝

Как следует из представленных материалов, Адвокатская палата Саратовской области не усмотрела оснований для удовлетворения обращений заявителя о привлечении к дисциплинарной ответственности адвоката в связи с ненадлежащим исполнением им профессиональных обязанностей по договору об оказании юридической помощи В.И.Жукову. Помимо этого, адвокатская палата сообщила заявителю, что в его жалобах не указывается, в чем конкретно выразилось нарушение адвокатом своих профессиональных обязанностей. Вступившим в законную силу решением суда заявителю отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконными бездействия и решения органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. Как указал суд, решения по жалобам заявителя были приняты адвокатской палатой в установленные сроки с соблюдением предусмотренной процедуры; кроме того, материалами дела подтверждается возврат В.И.Жукову денежных средств, уплаченных им ранее по договору об оказании ему юридической помощи.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения противоречат статьям 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1), 29 (часть 4), 45, 46 (части 1 и 2), 55 и 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку не содержат механизма реализации прав граждан при оспаривании действий (бездействия) адвоката, а также, наряду с иным, позволяют адвокатскому сообществу самостоятельно устанавливать порядок привлечения адвоката к ответственности, а впоследствии отказывать в возбуждении дисциплинарного производства по жалобе доверителя на адвоката.#❝

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, особый правовой статус таких корпоративных образований, как адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, предопределяет право федерального#❝

законодателя определить в законе принципы внутренней организации их деятельности, в том числе порядок формирования их органов, их структуру, порядок принятия ими решений с учетом, однако, необходимости обеспечения баланса между государственно-властными и внутрикорпоративными началами регулирования деятельности адвокатских палат, и, в частности, права адвокатской палаты как независимого от государства корпоративного образования самостоятельно формировать свои руководящие органы, определять их персональный состав; действуя в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий, федеральный законодатель установил, что адвокатура, представляющая собой профессиональное объединение адвокатов, как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления и действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов (Определение от 26 января 2017 года № 211-О).#❝

В целях реализации права каждого на получение квалифицированной юридической помощи Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предусматривает наличие в каждом субъекте Российской Федерации адвокатской палаты, которая создается в том числе в целях контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката (пункты 1 и 4 статьи 29).#❝

В силу названного Федерального закона адвокат обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами, а также обязан постоянно совершенствовать свои знания и повышать свой профессиональный уровень; соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты; за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат#❝

несет ответственность, предусмотренную данным Федеральным законом (статья 7).#❝

Органом, уполномоченным рассматривать жалобы на действия (бездействие) адвокатов, является адвокатская палата субъекта Российской Федерации в лице квалификационной комиссии, к полномочиям которой относится дача заключения о наличии или отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушений, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей; при этом в порядке, предусмотренном Кодексом профессиональной этики адвоката, и при наличии допустимого повода президент адвокатской палаты возбуждает дисциплинарное производство (статья 22, подпункт 9 пункта 3 и пункт 7 статьи 31, пункты 1 и 7 статьи 33 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).#❝

Установление же порядка рассмотрения и разрешения жалоб, представлений, обращений в отношении адвокатов в рамках специального правового акта – Кодекса профессиональной этики адвоката (раздел второй «Процедурные основы дисциплинарного производства»), принятого I Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 года, согласуется с положениями Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (пункт 2 его статьи 4), вызвано необходимостью соблюдения принципов независимости и самоуправления адвокатуры, а также тем, что предполагается более полное и четкое регулирование вопросов адвокатской деятельности самим адвокатским сообществом (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2007 года № 293-ОО и от 13 октября 2009 года № 1302-О-О).#❝

Таким образом, оспариваемые заявителем законоположения, направленные на регулирование адвокатуры как профессионального объединения адвокатов, не могут расцениваться как нарушающие его конституционные права в указанном им аспекте. При этом заявитель не лишен возможности в целях защиты своих прав обратиться в органы государственной#❝

власти (судебные, правоохранительные либо контролирующие) с заявлением о незаконных действиях адвоката (при наличии на то оснований).#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1098-О#❝