Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Борисовой Раисы Антоновны на нарушение ее конституционных прав статьями 2 и 7 Закона Российской Федерации «О реабилитации же…

статьи 2, в соответствии с которой данный Закон в части порядка реабилитации распространяется, в частности, на граждан Российской Федерации, граждан государств – бывших союзных республик СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергшихся политическим#❝

репрессиям на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года (абзац второй);#❝

статьи 7, согласно которой органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, и составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки (часть первая); решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан (часть третья).#❝

Как следует из представленных материалов, администрацией Пушкинского района Санкт-Петербурга на основании заявления Р.А.Борисовой от 14 марта 2016 года было вынесено решение о предоставлении ежемесячной пожизненной компенсационной выплаты начиная с 1 марта 2016 года согласно выданной ей 12 февраля 2015 года Министерством внутренних дел по Республике Крым справке о реабилитации. Впоследствии Р.А.Борисова обратилась с иском в Министерству внутренних дел Российской Федерации и его Главному управлению по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области о взыскании суммы ежемесячной компенсационной выплаты за период с февраля 2005 года по февраль 2016 года с учетом ее индексации и взыскании процентов за задержку ее выплаты за указанный период. В обоснование иска она указала, что она в течение длительного времени обращалась в различные органы государственной власти Российской Федерации, Украины и Республики Казахстан по вопросу признания ее репрессированной и реабилитации, однако органы внутренних дел России уклонялись от выдачи требуемой справки, указывая на необходимость предоставления дополнительных сведений для установления факта применения репрессий, а также предложили обратиться за#❝

соответствующей справкой в компетентные органы Украины и Республики Казахстан. Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения апелляционным определением суда апелляционной инстанции, в удовлетворении требований отказано. Суды, в частности, указали, что доказательств неправомерности действий ответчиков заявительницей не представлено, поскольку на многочисленные обращения Р.А.Борисовой были даны правильные и своевременные ответы, а отказ в выдаче справки о реабилитации был связан с отсутствием у нее необходимых для этого документов; сведений об обжаловании решений органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации в судебном порядке не имеется.#❝

В передаче кассационных жалоб на данные судебные постановления для рассмотрения в судебном заседании судов кассационной инстанции заявительнице отказано (определение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 3 октября 2017 года и определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2017 года).#❝

По мнению заявительницы, оспариваемые законоположения противоречат статьям 2, 35, 52 и 53 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они ограничивают территориальную сферу действия Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» границами Российской Федерации, существовавшими на момент вступления данного Закона Российской Федерации в силу или подачи заявления управомоченными лицами, лишая тем самым лиц, выселенных с территории Крымской области, а равно их детей права на реабилитацию, а также предусматривают переложение бремени доказывания фактов применения массовых политических репрессий с органов внутренних дел на управомоченных лиц, подвергнутых политическим репрессиям.#❝

Вопрос, поставленный заявительницей применительно к положениям статьи 2 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», ранее уже был предметом изучения Конституционного Суда Российской Федерации.#❝

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 19 февраля 2009 года № 135-О-П, неопределенность относительно соответствия абзаца второго статьи 2 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» Конституции Российской Федерации отсутствует, поскольку содержащееся в нем нормативное положение предполагает, что данный Закон – без каких-либо исключений – распространяется на граждан Российской Федерации и иных названных в нем лиц, которые начиная с 25 октября (7 ноября) 1917 года подверглись политическим репрессиям на территории Российской Федерации в ее исторических границах, в том числе на граждан Российской Федерации, которые в указанный период были принудительно выселены с территории Крымской области, входившей в состав РСФСР до ноября 1954 года.#❝

Данное Определение сохраняет свою силу, а истолкованный в нем смысл абзаца второго статьи 2 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» обязателен в соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» для всех органов публичной власти и должностных лиц.#❝

Что касается оспариваемой заявительницей статьи 7 того же Закона Российской Федерации, то она возлагает на органы внутренних дел обязанность по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций установить факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, составить заключение и выдать справку о реабилитации или сообщить об отказе в выдаче такой справки, а также предусматривает, что решение органов#❝

внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд.#❝

Данные положения конкретизированы Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий (утвержден приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 ноября 2011 года № 1165).#❝

Определяя исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по выдаче справки о реабилитации жертв политических репрессий и подлежащих представлению заявителем, данный Административный регламент закрепляет, что предоставление названной государственной услуги осуществляется на основании заявления репрессированного, а равно лица, указанного в пункте 3 Административного регламента, или общественной организации по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, либо по месту жительства заявителя в информационный центр; при обращении репрессированного по вопросу выдачи справки о реабилитации к заявлению прилагается копия документа, удостоверяющего личность: паспорта гражданина Российской Федерации – для граждан Российской Федерации (пункты 15 и 16).#❝

Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий также установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов и которые заявитель вправе представить, в соответствии с которым в целях сокращения сроков исполнения заявления заявитель вправе предоставить архивные документы (в том числе архивные справки, выписки, копии), подтверждающие#❝

факт применения политической репрессии в административном порядке к лицу, полученные от иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 19).#❝

Основаниями же для отказа в реабилитации – предоставлении государственной услуги по выдаче справки о реабилитации жертв политических репрессий признается отсутствие: правовых оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о реабилитации жертв политических репрессий; архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке; политического мотива при принятии решения о применении репрессии к конкретному лицу (пункт 22 указанного Административного регламента).#❝

Соответственно, статья 7 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», рассматриваемая во взаимосвязи с конкретизирующим ее положения правовым регулированием, не может расцениваться как возлагающая на граждан обязанность доказать факт применения к ним репрессий и представить вместе с заявлением о реабилитации доказательства применения к ним репрессий.#❝

С учетом изложенного и принимая во внимание, что заявительница не обжаловала в судебном порядке отказы органов внутренних дел в выдаче ей справки о реабилитации жертв политических репрессий, с которыми она связывает нарушение своего права на получение ежемесячной пожизненной компенсационной выплаты за период с февраля 2005 года по февраль 2016 года, нет оснований полагать, что статьи 2 и 7 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» могут рассматриваться как нарушающие ее конституционные права в указанных в жалобе аспектах в ее конкретном деле.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1100-О#❝