Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы автономной некоммерческой организации «Центр социально-трудовых прав» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 19.34…

размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.#❝

Кроме того, в жалобе оспаривается конституционность следующих положений Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»:#❝

абзаца первого пункта 6 статьи 2, устанавливающего, что под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в данном Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее – иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации;#❝

абзаца второго пункта 6 статьи 2, согласно которому некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она осуществляет деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и#❝

гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия;#❝

абзаца одиннадцатого пункта 6 этой же статьи, определяющего, что к политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность;#❝

абзаца третьего пункта 7 статьи 32, предписывающего уполномоченному органу в случае выявления некоммерческой организации, осуществляющей деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 131 данного Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, включать такую некоммерческую организацию в указанный реестр.#❝

Как следует из представленных материалов, по результатам и на основании материалов плановой документарной проверки, проведенной в отношении автономной некоммерческой организации «Центр социальнотрудовых прав» в течение февраля 2016 года, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 21 марта 2016 года заявитель был включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а 17 мая 2016 года в отношении заявителя Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по городу Москве был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 КоАП Российской Федерации.#❝

Постановлением судьи Тверского районного суда города Москвы от 28 июня 2016 года заявитель привлечен к административной ответственности за указанное административное правонарушение с назначением административного#❝

штрафа в размере трехсот тысяч рублей. Решением судьи Московского городского суда от 26 октября 2016 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Постановлением заместителя председателя Московского городского суда от 14 декабря 2016 года данное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Московский городской суд. В ходе нового рассмотрения жалобы автономной некоммерческой организации «Центр социально-трудовых прав» на постановление по делу об административном правонарушении было отказано в удовлетворении заявленных защитником ходатайств об отложении слушания дела и о приостановлении производства по делу до рассмотрения в Московском городском суде апелляционной жалобы на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 18 октября 2016 года, которым отказано в удовлетворении административного иска заявителя об оспаривании распоряжения о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Решением судьи Московского городского суда от 24 января 2017 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.#❝

Впоследствии решение суда от 18 октября 2016 года было оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 8 февраля 2017 года, в передаче кассационной жалобы заявителя на данные судебные постановления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции заявителю отказано (определение судьи Московского городского суда от 14 июня 2017 года). Суды, исследовав материалы деятельности заявителя, пришли к выводу, что она выходит за пределы деятельности в области науки, образования, защиты материнства и детства и носит политический характер, поскольку формат проводимых заявителем мероприятий и рассматриваемые на них вопросы преследовали цель оказать влияние на выработку государственной политики, привлечь внимание со#❝

стороны органов государственной власти и общественности, вызвать общественный резонанс, что не тождественно научной и образовательной деятельности.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения в их взаимосвязи позволяют с учетом смысла, придаваемого им правоприменительной практикой, применять к некоммерческой организации, осуществляющей деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительную деятельность, правовые последствия признания некоммерческой организации выполняющей функции иностранного агента в связи с оказанием влияния на государственную политику, а также на решения и действия государственных органов в указанных областях.#❝

Кроме того, заявитель полагает, что взаимосвязанные положения части 1 статьи 19.34 КоАП Российской Федерации и абзаца третьего пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ограничивают возможности для реализации права на судебную защиту некоммерческими организациями, привлекаемыми к административной ответственности, поскольку, в частности, действующим правовым регулированием не предусмотрено приостановление производства по делу об административном правонарушении до принятия судом решения по административному исковому заявлению некоммерческой организации о признании незаконным решения уполномоченного органа о включении данной организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.#❝

В связи с этим заявитель просит признать оспариваемые законоположения не соответствующими статьям 17 (часть 1), 19 (часть 1), 46#❝

(части 1 и 2), 47 (часть 1), 55 (часть 3) и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации.#❝

В Постановлении от 8 апреля 2014 года № 10-П Конституционный Суд Российской Федерации признал взаимосвязанные положения пункта 6 статьи 2, абзаца второго пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и части шестой статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку, выделяя некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, и устанавливая их обязанность до начала осуществления политической деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, данные законоположения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования:#❝

направлены на обеспечение прозрачности (открытости) деятельности некоммерческих организаций, получающих денежные средства и иное имущество от иностранных источников и участвующих в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, в целях оказания воздействия – прямого или опосредованного (путем формирования общественного мнения) – на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику, не предполагают государственного вмешательства в определение предпочтительного содержания и приоритетов такой деятельности и не означают негативную законодательную оценку некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента;#❝

устанавливают уведомительный порядок включения некоммерческих организаций в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции#❝

иностранного агента, и не препятствуют некоммерческим организациям свободно изыскивать и получать денежные средства и иное имущество как от иностранных, так и от российских источников и использовать их для организации и проведения политической деятельности, в том числе в интересах иностранных источников;#❝

исходят из презумпции законности и добросовестности деятельности некоммерческих организаций и не лишают их права на судебную защиту от необоснованных требований органов юстиции или прокуратуры о подаче заявления о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, возлагая бремя доказывания необходимости подачи такого заявления на соответствующие государственные органы.#❝

В данном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что, как вытекает из содержания взаимосвязанных положений пункта 6 статьи 2, абзаца второго пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и части шестой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», некоммерческая организация – для того чтобы быть признанной выполняющей функции иностранного агента – должна:#❝

быть российской некоммерческой организацией, что исключает отнесение к некоммерческим организациям, выполняющим функции иностранного агента, международных и иностранных организаций, включая их представительства (филиалы), открытые на территории Российской Федерации;#❝

получать денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным#❝

участием и их дочерних обществ). При этом ни временные (продолжительность, систематичность, однократность), ни количественные (размер, объем), ни видовые (пожертвования, гранты, премии и т.п.) характеристики получаемых некоммерческой организацией от иностранных источников денежных средств или иного имущества юридического значения не имеют, чем, по существу, блокируется возможность произвольного истолкования и применения указанных законоположений в части, относящейся к условиям получения иностранного финансирования. Вместе с тем важно учитывать, что соответствующие денежные средства и иное имущество должны быть не просто перечислены (направлены в адрес) некоммерческой организации, а приняты ею; если же она отказывается от их получения и возвращает иностранному источнику, тем более когда такие действия предпринимаются до начала участия в политической деятельности, объявление себя некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не требуется. В противном случае некоммерческие организации были бы поставлены в положение, не согласующееся с презумпцией законности и добросовестности их деятельности и не позволяющее им определять приемлемые источники получаемых денежных средств и иного имущества и самостоятельно решать вопрос об их принятии;#❝

участвовать в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, т.е. независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, участвовать (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях. Их формы могут быть самыми разнообразными: помимо собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования политические акции могут выражаться в предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума, в публичных обращениях к органам государственной власти, в#❝

распространении, в том числе с использованием современных информационных технологий, своих оценок принимаемых государственными органами решений и проводимой ими политики, а также в других действиях, исчерпывающее законодательное установление перечня которых невозможно. При отнесении тех или иных мероприятий, к организации и проведению которых причастны некоммерческие организации, к политическим акциям, подпадающим под действие указанных законоположений, принципиальное значение должны иметь их направленность на воздействие – непосредственное или путем формирования общественного мнения – на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацеленность на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества.#❝

Осуществление же некоммерческой организацией деятельности в таких областях, как наука, культура, искусство, здравоохранение, профилактика и охрана здоровья граждан, социальная поддержка и защита граждан, защита материнства и детства, социальная поддержка инвалидов, пропаганда здорового образа жизни, физическая культура и спорт, защита растительного и животного мира, благотворительность, а также содействие благотворительности и добровольчество, не относится к политической деятельности, занятие которой может служить основанием для признания такой организации выполняющей функции иностранного агента, – даже если она имеет целью воздействие на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику, но при условии, что эти цели не выходят за пределы (рамки) соответствующей области деятельности.#❝

Руководствуясь приведенной правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащей толкование понятия «политическая деятельность», федеральный законодатель в Федеральном законе от 2 июня 2016 года № 179-ФЗ «О внесении изменений в статью 8#❝

Федерального закона «Об общественных объединениях» и статью 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» уточнил содержащееся в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» определение понятия «политическая деятельность», в том числе указал сферы деятельности, которые не относятся к политической деятельности.#❝

Таким образом, оспариваемые заявителем часть 1 статьи 19.34 КоАП Российской Федерации, абзацы первый, второй и одиннадцатый пункта 6 статьи 2 и абзац третий пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», действующие с учетом указанных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте.#❝

Что касается доводов заявителя о том, что часть 1 статьи 19.34 КоАП Российской Федерации и абзац третий пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» как допускающие привлечение некоммерческой организации к административной ответственности до завершения обжалования решения уполномоченного органа о включении такой организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, ограничивают возможности для реализации права на судебную защиту некоммерческими организациями, то они также не могут быть признаны обоснованными.#❝

Как следует из статей 26.1 и 26.2 КоАП Российской Федерации, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, подлежат выяснению путем исследования доказательств, каковыми являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.#❝

В соответствии с указанным Кодексом по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1), т.е. с учетом объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 КоАП Российской Федерации, при производстве по делу об административном правонарушении, так же как и в рамках административного дела о признании незаконным решения уполномоченного органа о включении некоммерческой организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, должны быть установлены основания для включения некоммерческой организации в указанный реестр.#❝

Кроме того, согласно данному Кодексу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено (часть 1 статьи 30.1), а также пересмотрено в порядке, предусмотренном статьями 30.12–30.19; при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании как имеющихся в деле, так и дополнительно представленных материалов (пункт 8 части 2 статьи 30.6); судья, принявший к рассмотрению жалобу на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, также вправе в интересах законности проверить дело об административном правонарушении в полном объеме (часть 2 статьи 30.16).#❝

Соответственно, некоммерческая организация имеет возможность обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 КоАП Российской Федерации,#❝

сославшись на вступившее в законную силу решение суда по административному делу, которым решение уполномоченного органа о включении некоммерческой организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, признано незаконным.#❝

В связи с этим, а также с учетом того, что суды как в рамках производства по делу об административном правонарушении, так и в рамках административного дела по административному иску заявителя пришли к выводу о наличии оснований для признания деятельности заявителя политической и признания его выполняющим функции иностранного агента, нет оснований рассматривать часть 1 статьи 19.34 КоАП Российской Федерации и абзац третий пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте.#❝

Разрешение же вопроса о том, являлась ли конкретная деятельность заявителя политической деятельностью, в том числе с учетом указанных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, и, соответственно, имелись ли основания для признания заявителя некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, с соответствующими правовыми последствиями, как связанное с исследованием доказательств и установлением фактических обстоятельств, равно как и проверка обоснованности судебных постановлений по его конкретному делу, не входит в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1689-О#❝