Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Королевства Испания Гонсало Лопес Алисии на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «Об обя…

пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в#❝

части определения круга застрахованных лиц, работающих по трудовому договору, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование;#❝

пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2011 года № 379- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды», предусмотревшего внесение изменений в пункт 1 статьи 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в соответствии с которыми к числу застрахованных лиц отнесены иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие на территории Российской Федерации, заключившие трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор на срок не менее шести месяцев;#❝

положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», закрепляющих основные понятия данного Федерального закона (статья 3) и периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж (часть 1 статьи 11).#❝

По мнению заявительницы, примененные в ее деле судами общей юрисдикции оспариваемые законоположения не соответствуют Конституции Российской Федерации, в частности ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой они позволяют не включать в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости имевшие место до 1 января 2012 года периоды работы иностранных граждан, временно пребывавших на территории Российской Федерации, поскольку данные лица до указанной даты не относились к числу застрахованных лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации.#❝

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, осуществляемое в том числе в рамках обязательного пенсионного страхования, реализуемого в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».#❝

В правоотношениях по обязательному пенсионному страхованию за счет страховых взносов и иных поступлений, перечисленных в статье 17 указанного Федерального закона, формируется финансовое обеспечение, предназначенное для осуществления страховщиком – Пенсионным фондом Российской Федерации гарантируемой государством выплаты застрахованным лицам обязательного страхового обеспечения при наступлении соответствующих страховых случаев (достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца).#❝

Обязательным страховым обеспечением, предоставляемым застрахованным лицам, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» являются в том числе страховые (до 1 января 2015 года – трудовые) пенсии по старости (инвалидности, по случаю потери кормильца), установление и выплата которых осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях» (до 1 января 2015 года – Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).#❝

Право на страховую (до 1 января 2015 года – трудовую) пенсию предусмотрено как для граждан Российской Федерации, застрахованных в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных законодательством, так и для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации, наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (части 1 и 3 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях», части первая и третья статьи 3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).#❝

В качестве одного из таких условий федеральный законодатель установил наличие у застрахованного лица страхового стажа, определяемого как суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О страховых пенсиях», абзац третий статьи 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). При этом, по общему правилу, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, включаются в страховой стаж, если за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», пункт 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).#❝

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование являются материальной гарантией предоставления застрахованным лицам надлежащего страхового обеспечения. Установленное в Федеральном законе «О страховых пенсиях» правило о включении в#❝

страховой стаж застрахованных лиц периодов их работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, с соблюдением которого связывается реализация права на получение страховой (до 1 января 2015 года – трудовой) пенсии в надлежащем объеме и которому корреспондирует законодательно закрепленная обязанность страхователя своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, также призвано обеспечивать нормальное функционирование финансового механизма обязательного пенсионного страхования и в конечном счете – выплату пенсий застрахованным лицам в размере, предусмотренном законом и адекватном результатам их труда.#❝

Следовательно, часть 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» является необходимым элементом правового механизма пенсионного обеспечения в рамках обязательного пенсионного страхования, направлена на обеспечение нормального функционирования финансовой системы обязательного пенсионного страхования на основе страховых принципов и гарантированного исполнения обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая их права и вступающая в противоречие с конституционными предписаниями.#❝

Федерации, Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации»). При этом в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и, соответственно, обеспечения возможности формирования пенсионных прав для физических лиц, на которых не распространялось обязательное пенсионное страхование, Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» было предусмотрено право добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию (статья 29).#❝

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» абзац первый пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» был изложен в новой редакции, предусмотревшей с 1 января 2012 года возможность отнесения к застрахованным лицам также работающих по трудовому договору иностранных граждан, временно пребывающих на территории Российской Федерации.#❝

Таким образом, оспариваемые положения пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в том числе в редакции Федерального закона от 3 декабря 2011 года № 379-ФЗ, принятые в рамках дискреционных полномочий законодателя, и в системе действовавшего до 1 января 2012 года правового регулирования, предусматривавшего возможность вступления работающих по трудовому договору иностранных граждан, пребывавших на территории Российской Федерации, в отношения по обязательному пенсионному страхованию на добровольной основе, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявительницы.#❝

Как следует из содержания жалобы, оспаривая конституционность пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды», Гонсало Лопес Алисия настаивает на необходимости распространения пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 3 декабря 2011 года № 379-ФЗ) на отношения, возникшие до 1 января 2012 года. Между тем разрешение этого вопроса не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», поскольку общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2005 года № 7-О, от 1 декабря 2009 года № 1549-О-П, от 13 мая 2010 года № 828-О-О и др.).#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2900-О#❝