Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Банникова Артемия Юрьевича на нарушение его конституционных прав частями 1 и 7 статьи 13 Федерального закона «Об общих прин…

части 1, согласно которой преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение#❝

муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа или статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением;#❝

части 7, согласно которой изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований.#❝

В жалобе также оспаривается конституционность следующих положений статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:#❝

пункта 5, согласно которому вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод;#❝

пункта 6, согласно которому вопросы референдума субъекта Российской Федерации не должны противоречить законодательству Российской Федерации; вопросы местного референдума не должны противоречить#❝

законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.#❝

Как следует из представленных материалов, А.Ю.Банниковым совместно с другими гражданами была образована инициативная группа по проведению местного референдума по вопросам «Согласны ли Вы с тем, чтобы городское поселение город Ишимбай было наделено статусом городского округа?» и «Согласны ли Вы с тем, что глава администрации городского округа город Ишимбай должен избираться населением городского округа город Ишимбай и будет возглавлять местную администрацию?». Решением суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, отказано в удовлетворении административного искового заявления А.Ю.Банникова о признании незаконными решений представительных органов муниципального района и городского поселения, которыми указанные вопросы были признаны не соответствующими статье 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В передаче кассационной жалобы заявителя на данные судебные акты для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции заявителю было отказано.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения, как позволяющие ограничивать проведение местного референдума по вопросу изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа, не соответствуют статьям 19 (часть 1), 55 (часть 1), 131 (часть 2), 132 (части 1 и 2) и 133 Конституции Российской Федерации.#❝

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций, при этом установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, будучи предметом#❝

совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляется федеральным законодателем (статья 72, пункт «н» части 1; статья 76, часть 2; статья 131, часть 1).#❝

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».#❝

Статьей 13 данного Федерального закона определены формы и порядок преобразования муниципальных образований, в частности предусмотрена такая форма преобразования муниципального образования, как изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа (часть 1). Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации, в том числе по инициативе населения, которая реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума (часть 2 указанной статьи). При этом изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований (часть 7 той же статьи).#❝

Таким образом, в соответствии с указанным правовым регулированием принятие решения о преобразовании муниципального образования, в частности, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации и предполагает участие в процедуре преобразования как населения городского поселения, так и муниципального района, в состав которого оно#❝

входит, что в системе действующего правового регулирования исключает принятие такого решения путем проведения местного референдума на территории городского поселения, предназначенного для непосредственного решения населением городского поселения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции городского поселения, притом что население городского поселения вправе самостоятельно выступить с инициативой такого преобразования городского поселения в установленном законодательством порядке.#❝

Данное регулирование не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте, имея в виду, что из права на участие в референдуме, как оно установлено статьей 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не следует, что данное право может быть реализовано без учета проведенного Конституцией Российской Федерации (статья 11, часть 3; статьи 12, 71, 72, 73, 76, 130 и 132) разграничения компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местным самоуправлением.#❝

Что касается оспариваемых заявителем пунктов 5 и 6 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», то они, по сути, направлены на конкретизацию положений Конституции Российской Федерации, согласно которым органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (статья 15, часть 2) и в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), и, действуя во взаимосвязи с указанными положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», также не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2176-О#❝