Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Воронежской областной просветительской общественной организации «Русские люди» на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 3,…

пункта 3, согласно которому на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения;#❝

пункта 6, в соответствии с положением которого вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации;#❝

пункта 7, согласно которому вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т.е. на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.#❝

Как следует из представленных материалов, решением избирательной комиссии инициативной группе Воронежской областной просветительской общественной организации «Русские люди» по проведению местного референдума было отказано в регистрации со ссылкой на решение Воронежской городской Думы, которым вопросы, предлагаемые для вынесения на референдум, были признаны не соответствующими пунктам 3, 6 и 7 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (предлагалось обязать органы местного самоуправления утверждать решения о приватизации муниципальных унитарных предприятий и других муниципальных объектов общегородского значения на местном референдуме, обязать депутатов Воронежской областной Думы в течение одного года внести изменения в Устав городского округа «Город Воронеж», определяющие перечень вопросов, по которым для принятия решения обязательно проведение референдума, а также сохранить пешеходный статус одной из городских улиц и обязать застройщика организовать проезды на территорию жилого комплекса для объезда данной улицы).#❝

Решением суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, в удовлетворении заявления Воронежской областной просветительской общественной организации «Русские люди» о признании указанных решений избирательной комиссии и Воронежской городской#❝

Думы незаконными и обязании зарегистрировать инициативную группу по проведению местного референдума отказано.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения допускают их произвольное толкование и в связи с этим позволяют запрещать проведение местного референдума по вопросам, которые не входят в перечень вопросов, по которым проведение такого референдума запрещено, рассматривать сложносоставной вопрос референдума как вопрос, имеющий множественное толкование, а также признавать вопросы референдума, предполагающие возложение обязанностей на органы местного самоуправления, неопределенными с точки зрения правовых последствий, несмотря на использование в формулировках вопросов законодательно определенных понятий и наличие у органов местного самоуправления необходимых для исполнения данных обязанностей полномочий, установленных законом. В связи с этим заявитель просит признать оспариваемые законоположения не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 55 (части 2 и 3) и 130 (часть 1).#❝

Конституция Российской Федерации, закрепляя, что в Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130, часть 1), определяет, что оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130, часть 2), и прямо относит к компетенции органов местного самоуправления, осуществляемой ими самостоятельно, управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, охрану общественного порядка и решение иных вопросов местного значения (статья 132, часть 1).#❝

В силу конкретизирующих статью 130 (часть 2) Конституции Российской Федерации части 1 статьи 22 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» непосредственное решение населением вопросов местного значения возможно на местном референдуме. При этом, как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 декабря 2014 года № 2744-О, нормативное содержание данных законоположений не предполагает, что на местный референдум могут быть вынесены любые вопросы местного значения, поскольку согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вопросы местного референдума во всяком случае не должны противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.#❝

Таким образом, пункт 3 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан в указанном заявителем аспекте.#❝

Что касается пункта 6 статьи 12 данного Федерального закона, то он, по сути, конкретизирует положение статьи 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, и также не может рассматриваться как нарушающий какие-либо конституционные права граждан.#❝

Пункт 7 статьи 12 указанного Федерального закона по своему содержанию аналогичен части 7 статьи 6 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской#❝

Федерации», которая была предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 21 марта 2007 года № 3-П.#❝

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в данном Постановлении, требования о том, что вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения, не могут рассматриваться как противоречащие Конституции Российской Федерации и нарушающие какие-либо конституционные права и свободы, поскольку они имеют целью гарантировать адекватность принимаемых на референдуме решений действительной воле народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации с точки зрения содержания, формы и правовых последствий этих решений, которые общеобязательны и не нуждаются в дополнительном утверждении.#❝

Таким образом, пункт 7 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с учетом приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан.#❝

Оценка же соответствия вопросов референдума, которые были предложены заявителем, требованиям законодательства не входит в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1490-О#❝