об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества «Любинский молочноконсервный комбинат» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 13 во взаимосв…

проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 данного Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.#❝

Данное законоположение оспаривается заявителем во взаимосвязи с частью 2 статьи 12 этого же Федерального закона, предусматривающей, что выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.#❝

Как следует из представленных материалов, территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе проводилась внеплановая выездная проверка в отношении АО «Любинский молочноконсервный комбинат» в связи с истечением срока ранее выданного ему предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. По результатам данной проверки было установлено, что требование предписания о выработке молочной продукции в соответствии с требованиями технического регламента проверяемым лицом не выполнено, что послужило основанием для составления в отношении него протоколов об административном правонарушении и обращения в арбитражный суд с заявлениями о привлечении к административной ответственности.#❝

Решениями Арбитражного суда Омской области от 18 апреля 2018 года и 7 августа 2018 года, оставленными без изменения актами арбитражных судов вышестоящих инстанций, АО «Любинский молочноконсервный комбинат» привлечено к административной ответственности соответственно за административное правонарушение, предусмотренное частью 15 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации (невыполнение в срок законного предписания территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч#❝

рублей и за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации (нарушение требований технических регламентов к продукции, создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей. Суды отклонили доводы заявителя о недействительности результатов внеплановой проверки ввиду превышения максимального срока ее проведения, поскольку полагали, что в срок проведения выездной проверки включаются только периоды проведения контрольных мероприятий по месту осуществления деятельности проверяемого лица (17 ноября, 13 и 29 декабря 2017 года).#❝

По мнению заявителя, часть 1 статьи 13 во взаимосвязи с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» позволяет в срок проведения выездной проверки организаций, не являющихся субъектами малого предпринимательства, включать только периоды проведения контрольных мероприятий по месту нахождения проверяемого юридического лица, что противоречит статьям 1 (часть 1), 17 (части 1 и 3), 18, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 46 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.#❝

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» данный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 1).#❝

Указанный Федеральный закон обеспечивает защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выступающих активными субъектами, прежде всего, в сфере предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, незаконные действия (бездействие) в отношении которых при проведении проверок способны оказать существенное негативное воздействие как на деятельность самих указанных субъектов и их контрагентов, так и на экономику страны в целом. В связи с этим названным Федеральным законом регламентируются особенности различных видов контрольных мероприятий (документарных, выездных, плановых, внеплановых и пр.), в том числе предельные сроки проведения проверок (часть 1 статьи 13) и вопросы исчисления этих сроков.#❝

В силу положений статьи 12 данного Федерального закона выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности (часть 2); выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами контролирующего органа, обязательного ознакомления руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя с распоряжением о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения (часть 4). Соответственно, именно с данными обстоятельствами законодатель связывает начало исчисления установленного срока выездной проверки.#❝

При этом по смыслу части 5 статьи 16 названого Федерального закона в случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается#❝

уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю. Следовательно, в указанных случаях составление акта проверки может быть отсрочено, а проведение мероприятий выездной проверки приостановлено.#❝

Таким образом, оспариваемые законоположения, устанавливающие предельный срок проведения проверок, требования к месту проведения выездной проверки и действующие в системе иных норм Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте.#❝

Проверка же законности и обоснованности правоприменительных решений по делам АО «Любинский молочноконсервный комбинат», в том числе в части соблюдения контролирующим органом предельных сроков проведения внеплановой проверки как условия для оценки полученных результатов контрольных мероприятий, а также того, могут ли эти результаты выступать в качестве основания административного преследования и привлечения заявителя к административной ответственности, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2646-О#❝