Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Конаковский Жилфонд» на нарушение конституционных прав и свобод положе…

Федерального закона от 2 декабря 1990 года № 395-I «О банках и банковской деятельности»:#❝

части первой статьи 19, предусматривающей, что в случае нарушения кредитной организацией федеральных законов, нормативных актов или предписаний Банка России, установленных обязательных нормативов, непредставления информации, представления неполной или недостоверной информации, непроведения обязательного аудита, нераскрытия отчетности и аудиторского заключения по ней, непредставления информации в бюро кредитных историй либо совершения действий, создающих реальную угрозу интересам вкладчиков и кредиторов, Банк России имеет право в порядке надзора применять к такой кредитной организации меры, установленные Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;#❝

статьи 26, закрепляющей положения в том числе об обязанности кредитной организации и ее служащих, Банка России, организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов, гарантировать тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов, а также о том, что Банк России не вправе раскрывать и предоставлять третьим лицам полученные при осуществлении функций, определенных федеральными законами, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, сведения об операциях, о счетах и вкладах, а также сведения о конкретных сделках физических лиц, физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;#❝

части четвертой статьи 28, согласно которой корреспондентские отношения между кредитной организацией и Банком России осуществляются на договорных началах.#❝

Также заявитель оспаривает конституционность ряда норм Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», а именно:#❝

1 5 пунктов 4, 4 , 5, 8, 9 и 18 статьи 4, закрепляющих функции Банка России;#❝

статьи 56, определяющей полномочия Банка России как органа банковского регулирования и банковского надзора за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами законодательства Российской Федерации, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов и (или) установленных Банком России индивидуальных предельных значений обязательных нормативов, главные цели банковского регулирования и банковского надзора, а также закрепляющей структуру и порядок назначения руководителя Комитета банковского надзора;#❝

частей первой и третьей cтатьи 74, предусматривающих меры, применяемые Банком России в случае нарушения кредитной организацией федеральных законов, издаваемых в соответствии с ними нормативных актов, а также предписаний Банка России, непредставления информации, представления неполной или недостоверной информации, непроведения обязательного аудита, нераскрытия информации о своей деятельности и аудиторского заключения по ней (в деле с участием заявителя применены в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 74-ФЗ, содержание которых в основном воспроизведено в их действующей редакции).#❝

Кроме того, заявитель оспаривает конституционность следующих норм принятого Банком России Положения о платежной системе Банка России от 29 июня 2012 года № 384-П (утратило силу со 2 июля 2018 года в связи с принятием данным Банком Положения о платежной системе Банка России от 6 июля 2017 года № 595-П):#❝

абзаца второго пункта 1.4, согласно которому взаимодействие между Банком России и клиентами Банка России при предоставлении им операционных услуг, услуг платежного клиринга и расчетных услуг осуществляется с использованием распоряжений в электронном виде и (или) на бумажном носителе в соответствии с данным Положением, договорами#❝

банковского счета, заключаемыми между Банком России и клиентом Банка России, а также договорами об обмене электронными сообщениями, заключаемыми между Банком России и клиентом Банка России (при их наличии);#❝

пункта 3.8, предусматривающего, что клиенты Банка России, с которыми Банком России заключены договоры об обмене (далее – участник обмена), с использованием электронных сообщений в соответствии с приложением 1 к данному Положению, представляют в Банк России распоряжения о переводе денежных средств в электронном виде, за исключением случаев ограничения и приостановления участия в обмене электронными сообщениями, установленных пунктом 12 приложения 1 к данному Положению, при которых распоряжения о переводе денежных средств представляются участниками обмена в подразделения Банка России, определенные договором счета, на бумажном носителе; клиенты Банка России, не являющиеся участниками обмена, представляют в подразделения Банка России, определенные договором счета, распоряжения о переводе денежных средств на бумажном носителе; прием распоряжений клиентов Банка России на бумажном носителе и отчуждаемых машинных носителях информации осуществляется в соответствии с приложением 3 к данному Положению.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 8 (части 1 и 2), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 18, 19 (части 1 и 2), 35 (части 1 и 2), 45, 46 (части 1 и 2), 52, 53 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, они предоставляют Банку России право произвольно и по своему усмотрению применять к кредитной организации, со стороны которой были допущены нарушения федеральных законов, издаваемых в соответствии с ними нормативных актов в сфере банковской деятельности, а также предписаний Банка России меры, установленные Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», без учета прав и законных интересов граждан и юридических лиц – клиентов данной#❝

кредитной организации, и тем самым не обеспечивают в рамках реализации возложенных на Банк России полномочий по надзору за соблюдением кредитными организациями законодательства Российской Федерации государственную, в том числе судебную, защиту прав указанных лиц.#❝

Содержащееся в оспариваемых нормах статьи 19 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», статей 4, 56 и 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» правовое регулирование направлено на обеспечение соблюдения кредитными организациями нормативных актов, регулирующих банковскую деятельность, предотвращение нарушения прав и законных интересов вкладчиков и кредиторов и тем самым – на достижение целей, установленных статьей 3 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в соответствии со статьей 75 (часть 2) Конституции Российской Федерации. При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывал, что решения Банка России о принятии к кредитной организации (банку) в случаях нарушения ею федеральных законов, нормативных актов, регулирующих банковскую деятельность, принудительных мер воздействия, которые оформляются в виде предписаний, должны иметь соответствующее нормативно-правовое обоснование, законность и обоснованность принятия которых может быть предметом судебного разбирательства (определения от 14 декабря 2000 года № 268-О и от 11 апреля 2019 года № 866-О).#❝

Следовательно, данные законоположения сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, указанные в жалобе.#❝

Предусмотренное статьей 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» правовое регулирование, устанавливающее обязанность кредитной организации (банка) обеспечить банковскую тайну и#❝

ее основные объекты, включая тайну операций по счету, субъекты права на банковскую тайну, их обязанности и гражданско-правовую ответственность, является важной гарантией конституционных прав на неприкосновенность частной жизни и личную тайну (статья 23, часть 1, Конституции Российской Федерации) и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы заявителя, перечисленные в жалобе.#❝

Само по себе положение части четвертой статьи 28 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», определяющее порядок осуществления корреспондентских отношений между кредитной организацией и Банком России на основе договора, направлено в том числе на обеспечение свободы договора и баланса интересов его сторон и также не нарушает конституционные права и свободы заявителя.#❝

Что же касается абзаца второго пункта 1.4 и пункта 3.8 Положения о платежной системе Банка России от 29 июня 2012 года № 384-П (содержание которых частично воспроизведено в пунктах 3.7, 3.8 и 4.5 Положения о платежной системе Банка России от 6 июля 2017 года № 595-П), то проверка по жалобам граждан (объединений граждан) конституционности подзаконных нормативных актов, к числу которых относится Положение о платежной системе Банка России, к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, установленной в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», не относится.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2846-О#❝