Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Гогберашвили Ирины Алексеевны на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 4.5 Областного закона Ростовской области…

Как следует из представленных материалов, постановлением уполномоченного органа, оставленным без изменения судом общей юрисдикции, И.А.Гогберашвили признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. При этом правоприменительные органы посчитали доказанными событие и состав административного правонарушения, а также вину И.А.Гогберашвили в его совершении.#❝

По мнению заявительницы, оспариваемое законоположение позволяет произвольно привлекать лицо к административной ответственности, а потому не соответствует статьям 19 (части 1 и 2) и 46 Конституции Российской Федерации.#❝

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, конкретизируя положения Конституции Российской Федерации в части разграничения компетенции и конкретных полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области административной ответственности, предусматривает, что законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1), и относит к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, в частности, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 1.31).#❝

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в частности, защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, защита общественной нравственности, охрана общественного порядка, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2), а целью административного наказания – установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения – предупреждение совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1).#❝

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях признает административным правонарушением противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1).#❝

Конституционный Суд Российской Федерации ранее указал, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП Российской Федерации общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности (Определение от 15 октября 2018 года № 2514-О). При этом в соответствии со статьей 26.11 КоАП Российской Федерации, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, оценка судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что предполагает вынесение мотивированного решения по#❝

делу об административном правонарушении (определения от 27 января 2011 года № 28-О-О, от 25 января 2012 года № 71-О-О, от 22 ноября 2012 года № 2118-О, от 21 мая 2015 года № 1088-О, от 17 июля 2018 года № 1723-О и др.).#❝

Кроме того, следует иметь в виду, что при осуществлении производства по делу об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут, при наличии к тому объективных оснований, признать совершенное административное правонарушение малозначительным и в соответствии со статьей 2.9 данного Кодекса освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.#❝

Оспариваемая заявительницей часть 1 статьи 4.5 «Нарушение порядка действий по предотвращению выжигания сухой растительности» Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», будучи направленной на охрану окружающей среды и защиту здоровья граждан, устанавливает административную ответственность лиц, в действиях которых будет установлен состав административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей. Данная норма, подлежащая применению во взаимосвязи с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сама по себе не нарушает конституционных прав заявительницы в указанном в жалобе аспекте.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 3015-О#❝