Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Транссвязьтелеком» на нарушение конституционных прав и свобод статьями 58–61 Федерального за…

Как следует из представленных материалов, вступившим в законную силу решением арбитражного суда с ООО «Транссвязьтелеком», являющегося оператором сети связи общего пользования, по иску#❝

Федерального агентства связи взыскана задолженность за III и IV кварталы 2015 года и IV квартал 2016 года по обязательным отчислениям в резерв универсального обслуживания.#❝

Заявитель, ссылаясь на нарушение принципа конкуренции в сфере оказания услуг связи и указывая на несправедливое распределение средств резерва универсального обслуживания, просит признать оспариваемые положения названного Федерального закона не соответствующими статьям 8 (часть 2), 34 (часть 2), 35 (части 1 и 3), 55 (часть 3), 57 и 75 (часть 3) Конституции Российской Федерации.#❝

Конституция Российской Федерации относит связь к предметам ведения Российской Федерации (статья 71, пункт «и»), по которым принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (статья 76, часть 1).#❝

Федеральный закон «О связи» устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи (преамбула).#❝

Данный Федеральный закон среди прочего закрепляет обязанность операторов сети связи общего пользования осуществлять отчисления в резерв универсального обслуживания, средства которого в полном объеме поступлений от источников его формирования расходуются исключительно на цели, предусмотренные этим Федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статьи 59 и 60). Так, средства резерва расходуются в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и#❝

функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров (пункт 6 Правил формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 года № 243).#❝

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, данные отчисления, осуществляемые операторами сети связи общего пользования – группой субъектов предпринимательской деятельности, которых объединяет общая заинтересованность в развитии инфраструктуры связи как хозяйственной отрасли, обладают существенными признаками, характерными не для налогов, а для фискальных сборов, которые также не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации (Постановление от 28 февраля 2006 года № 2-П).#❝

Во исполнение предписаний, содержащихся в названном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, был принят Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 245-ФЗ «О внесении изменений в статьи 59 и 60 Федерального закона «О связи», уточняющий правовые основы деятельности в области связи в части формирования резерва универсального обслуживания. В частности, с принятием данного Федерального закона основные элементы указанного фискального сбора (база, ставка отчислений и др.) установлены непосредственно законом (статья 60 Федерального закона «О связи»).#❝

С учетом этого положения оспариваемых статей 59 и 60 Федерального закона «О связи», регулирующие общие вопросы формирования резерва универсального обслуживания, будучи направленными на создание надлежащих условий для оказания социально значимых услуг связи, внедрения перспективных технологий и стандартов, а также развития инфраструктуры связи, – при соблюдении требований прозрачности, соразмерности и недопущения дискриминации на рынке услуг связи – сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте.#❝

Что касается оспариваемых статей 58 и 61 названного Федерального закона, то они с учетом представленных заявителем материалов в его конкретном деле о взыскании задолженности по обязательным отчислениям в резерв универсального обслуживания не применялись. Следовательно, в указанной части данная жалоба также не отвечает критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации и не может быть принята к рассмотрению.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1140-О#❝