Статьи 37 и подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Как следует из представленных материалов, решением окружной избирательной комиссии Е.Л.Русаковой и Г.О.Толкачеву, выдвинутым в порядке самовыдвижения, было отказано в регистрации в качестве кандидатов на дополнительных выборах депутатов Московской городской Думы по одномандатному округу № 37 на том основании, что ими не было собрано необходимое для регистрации количество подписей. Решением Московского городского суда от 11 августа 2021 года, оставленным без изменения вышестоящими судами, было отказано в удовлетворении требований заявителей о признании незаконным указанного решения избирательной комиссии. Судами было установлено, что при необходимых для регистрации в качестве кандидата 5223 подписях в избирательную комиссию Е.Л.Русаковой было представлено 4635 подписей, из которых 2207 подписей было собрано с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а Г.О.Толкачевым – 3189 подписей, часть которых также была собрана с использованием данной системы. При этом были отклонены доводы заявителей о том, что сохранение установленного количества подписей в условиях распространения коронавирусной инфекции противоречит принципам свободных выборов, а также о необходимости учета и признания достоверными только подписей, собранных с использованием названной системы. Как указали суды, требования избирательного законодательства в части количества необходимых подписей являются равными для всех кандидатов, а объективных и непреодолимых обстоятельств, препятствовавших сбору достаточного количества подписей всеми кандидатами, не установлено; не нашел подтверждения и довод Е.Л.Русаковой и Г.О.Толкачева о технических сбоях в работе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», которые, по их утверждению, препятствовали сбору подписей.#❝

Оставляя жалобу на принятые по делам заявителей судебные акты без удовлетворения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации отметила, что другие кандидаты, зарегистрированные по тому же избирательному округу, представили необходимое количество подписей (кассационное определение от 1 сентября 2021 года).#❝

По мнению Е.Л.Русаковой и Г.О.Толкачева, оспариваемые законоположения, действуя во взаимосвязи, как по буквальному смыслу, так и по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, не соответствуют статьям 1 (часть 1), 2, 3 (часть 3), 17 (часть 1), 18, 21 (часть 1), 32 (часть 2), 41 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, поскольку позволяют отказывать в регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному округу на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в связи с недостаточным количеством собранных в поддержку выдвижения подписей, без учета того, что сбор установленного законом количества подписей был затруднен в экстраординарных условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).#❝

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации федеральный законодатель, определяя порядок выдвижения и регистрации кандидатов на должности, замещаемые путем выборов, вправе предусмотреть в интересах избирателей специальные предварительные условия, позволяющие исключить из избирательного процесса тех его участников, которые не имеют достаточной поддержки избирателей, и само по себе требование закона, возлагающее на кандидата обязанность сбора подписей в поддержку своего самовыдвижения, – если необходимое#❝

количество таких подписей является разумным и не приводит к чрезмерному обременению кандидата – не препятствует реализации пассивного избирательного права и как таковое не может рассматриваться в качестве нарушающего конституционные права и свободы (постановления от 17 ноября 1998 года № 26-П и от 11 июня 2002 года № 10-П; определения от 25 марта 1999 года № 32-О, от 6 июля 2010 года № 1087-О-О, от 24 февраля 2011 года № 202-О-О, от 5 июня 2012 года № 1058-О, от 2 октября 2019 года № 2678-О и др.).#❝

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов (пункт 12 статьи 37); регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии наряду с прочим необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 статьи 38); недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата (подпункт «д» пункта 24 статьи 38).#❝

В качестве дополнительной гарантии, обеспечивающей сбор необходимого для регистрации в качестве кандидата количества подписей, в том числе в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), которой, как следует из представленных материалов, воспользовались заявители, федеральный законодатель установил на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации возможность сбора подписей избирателей с использованием федеральной#❝

государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации (пункт 161 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). При этом статья 34 Избирательного кодекса города Москвы (Закон города Москвы от 6 июля 2005 года № 38) была дополнена частями 151–1510, которыми предусмотрена возможность сбора 50 процентов от установленного количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а также определен порядок сбора подписей с использованием данной системы и их представления в избирательную комиссию (пункт 5 части 13 статьи 2 Закона города Москвы от 19 мая 2021 года № 11).#❝

Таким образом, оспариваемые Е.Л.Русаковой и Г.О.Толкачевым законоположения не могут расцениваться как нарушающие их конституционные права в указанном в жалобе аспекте.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2961-О#❝