Статьи 241 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

части 3 статьи 96, согласно которой лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд;#❝

части 11 статьи 241, согласно которой административное исковое заявление о немедленном отстранении члена участковой избирательной#❝

комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования рассматривается не позднее дня, следующего за днем его поступления.#❝

Как следует из представленных материалов, 8 сентября 2019 года – в день выборов Губернатора Санкт-Петербурга и выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Парголово участковая избирательная комиссия обратилась в суд с административным исковым заявлением к В.А.Самонову о немедленном отстранении его, как члена данной избирательной комиссии с правом решающего голоса, от участия в ее работе в связи с тем, что он допустил нарушения требований Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при работе избирательной комиссии, выразившиеся в осуществлении в нарушение установленного порядка фотосъемки списка избирателей, в осуществлении без поручения председателя участковой избирательной комиссии и до начала момента голосования звонков избирателям, изъявившим желание проголосовать вне помещения для голосования и ожидающих выдачи бюллетеней для голосования.#❝

Решением суда от 8 сентября 2019 года указанное административное исковое заявление было удовлетворено, и решение было обращено к немедленному исполнению. В решении суд отметил, что административный ответчик В.А.Самонов в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не представил, заявил ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого отказано. Суды апелляционной и кассационной инстанций оставили данное решение суда без изменений (апелляционное определение от 29 октября 2019 года и кассационное определение от 27#❝

мая 2020 года). При этом суд апелляционной инстанции указал, что факт нарушений В.А.Самоновым норм законодательства о выборах зафиксирован актом № 1 от 8 сентября 2019 года в 16 часов 00 минут и актом № 2 от 8 сентября 2019 года в 16 часов 30 минут, составленными председателем, заместителем председателя и членами участковой избирательной комиссии; копия административного искового заявления вручена В.А.Самонову 8 сентября 2019 года в 19 часов 20 минут, что подтверждается его личной подписью; судебное заседание по делу назначено на 20 часов 45 минут 8 сентября 2019 года, о чем В.А.Самонов извещен телефонограммой; судебное заседание по делу открыто в 21 час 23 минуты 8 сентября 2019 года, в связи с чем доводы административного ответчика о невозможности прибыть в судебное заседание для рассмотрения дела судом первой инстанции опровергаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств.#❝

Судья Верховного Суда Российской Федерации, восстановив заявителю срок подачи кассационной жалобы, отказал в передаче его кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации (определение от 6 ноября 2020 года).#❝

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 32 (часть 1), 46 (часть 1), 48 (часть 1), 55 (часть 3) и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они допускают рассмотрение административного искового заявления о немедленном отстранении члена избирательной комиссии от участия в работе комиссии без заблаговременного извещения административного ответчика о времени и месте судебного заседания (извещения в разумный срок) и тем самым лишают его возможности подготовиться к судебному заседанию и своевременно явиться в суд, а также воспользоваться правом на получение квалифицированной юридической помощи; позволяют при назначении к судебному разбирательству административного дела о немедленном отстранении члена избирательной комиссии от участия в#❝

работе комиссии определять время судебного заседания без учета характера вменяемых ему нарушений и наличия реальной необходимости в его срочном отстранении, а также возможности разрешения данного вопроса по окончании подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования на избирательном участке, препятствуя реализации членом избирательной комиссии права участвовать в процедуре подсчета голосов избирателей и подрывая тем самым гарантии избирательных прав граждан. Заявитель просит Конституционный Суд Российской Федерации выявить конституционно-правовой смысл оспариваемых законоположений.#❝

Согласно Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются, наряду с референдумом, свободные выборы; граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 3, часть 3; статья 32, части 1 и 2). Признавая избирательные права граждан Российской Федерации в числе прав и свобод человека и гражданина как высшей конституционной ценности, определяющей смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому их государственную, в том числе судебную, защиту (статьи 2 и 18; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2).#❝

Конкретизируя указанные конституционные положения, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает образование системы избирательных комиссий,#❝

комиссий референдума, на которые возлагается обеспечение реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществление подготовки и проведения выборов и референдумов в Российской Федерации (пункты 1 и 3 статьи 20).#❝

В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 27 данного Федерального закона для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии, в полномочия которых входит, в частности, организация на избирательном участке, участке референдума голосования в день голосования, а также досрочного голосования, проведение подсчета голосов, установление итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, составление протокола об итогах голосования и его передача в территориальную комиссию.#❝

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, при осуществлении своих полномочий, таких как регистрация (учет) избирателей, организация голосования, подсчет голосов избирателей, определение итогов голосования и результатов выборов, избирательные комиссии действуют, прежде всего, в интересах граждан как носителей избирательных прав и в этом смысле формирование избирательных комиссий, организация их деятельности и обеспечение полномочий как самих комиссий, так и их членов приобретают, по существу, статус гарантии избирательных прав граждан. Определяя порядок формирования и деятельности избирательных комиссий, федеральный законодатель не только вправе, но и обязан осуществлять такое правовое регулирование, которое, с одной стороны, отвечало бы целям обеспечения свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при реализации ими избирательных прав и права на участие в референдуме, а с другой – не допускало использования публично значимых полномочий избирательных комиссий в ущерб правам и свободам граждан и иным конституционным ценностям (Постановление от 22 июня 2010 года № 14-П; Определение от 16 января 2007 года № 160-О-П).#❝

Пунктом 12 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определяющей порядок голосования, предусматривается, что член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах; решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковой комиссии; исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы; правоохранительные органы также обеспечивают в соответствии с федеральными законами безопасность граждан и общественный порядок в помещении для голосования и на территории избирательного участка, участка референдума.#❝

Порядок рассмотрения административного дела о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя, иного лица из помещения для голосования определен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. В соответствии с его положениями избирательная комиссия, комиссия референдума вправе обратиться в суд по месту нахождения комиссии с административным исковым заявлением об отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах (часть 6 статьи 23 и часть 5 статьи 239); административное исковое заявление о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя или иного лица из#❝

помещения для голосования рассматривается не позднее дня, следующего за днем его поступления (часть 1 1 статьи 241); о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора; неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела; решение суда о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования подлежит немедленному исполнению (часть 3 статьи 243 и часть 6 статьи 244).#❝

Поскольку применение немедленного отстранения члена участковой избирательной комиссии увязано с нарушением им избирательного законодательства в день голосования и направлено на устранение препятствий для реализации прав избирателей и полномочий участковой избирательной комиссии в день голосования, постольку установление сокращенных сроков рассмотрения соответствующих административных дел является конституционно оправданным. Вместе с тем при рассмотрении административного искового заявления о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии от участия в ее работе суд обязан оценить характер и степень допущенного членом участковой избирательной комиссии нарушения и его последствий для нормального осуществления возложенных на участковую избирательную комиссию полномочий.#❝

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что административный истец, обладающий государственными или иными публичными полномочиями, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового#❝

заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом (часть 7 статьи 125). Соответственно, члену участковой избирательной комиссии законом гарантирована возможность до судебного заседания ознакомиться с административным исковым заявлением о его немедленном отстранении от участия в работе участковой избирательной комиссии.#❝

Устанавливая сокращенные сроки рассмотрения соответствующих административных дел, федеральный законодатель исходит также из того, что члену участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в силу его прав и обязанностей понятна суть вменяемых ему нарушений избирательного законодательства, послуживших основанием для обращения избирательной комиссии с административным исковым заявлением о его немедленном отстранении и он способен самостоятельно в суде выразить свою позицию. При этом не исключается – в рамках установленных сроков рассмотрения – привлечение членом участковой избирательной комиссии представителя для ведения административного дела в суде.#❝

Кроме того, право на судебную защиту члена участковой избирательной комиссии обеспечивается также возможностью обжаловать в установленном порядке решение суда о его немедленном отстранении от участия в работе избирательной комиссии. В соответствии с частью 3 1 статьи 298 и частью 61 статьи 305 КАС Российской Федерации апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя, иного лица из помещений для голосования могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом решения и рассматриваются судом апелляционной инстанции не позднее дня, следующего за днем поступления апелляционных жалобы, представления в суд апелляционной инстанции.#❝

Таким образом, часть 3 статьи 96 и часть 1 статьи 241 КАС Российской Федерации, рассматриваемые с учетом конституционного предписания о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3, Конституции Российской Федерации), позволяют обеспечить необходимый баланс между публичным интересом в проведении свободных выборов и защите избирательных прав граждан и правом члена участковой избирательной комиссии на участие в работе указанной комиссии как формы реализации им права на участие в управлении делами государства (статья 32, часть 1, Конституции Российской Федерации) и не могут рассматриваться как нарушающие право на судебную защиту и право на получение квалифицированной юридической помощи члена участковой избирательной комиссии, в том числе заявителя, в административном деле которого суд апелляционной инстанции на основе представленных в материалы дела доказательств пришел к выводу о наличии у него фактической возможности принять участие в судебном заседании суда первой инстанции.#❝

Следовательно, данная жалоба, как не отвечающая критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации, не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2964-О#❝