Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Оздоева Магомеда Исаевича на нарушение его конституционных прав статьями 22 и 23 Закона Российской Федерации «О государстве…

статей 22 «Основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне» и 23 «Условия прекращения допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне» Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-I «О государственной тайне»;#❝

пунктов 12 и 15 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (утверждена#❝

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 года № 63; утратила силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2024 года № 132).#❝

Как следует из представленных материалов, решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, было отказано в удовлетворении требований М.И.Оздоева о признании незаконным решения уполномоченного должностного лица о прекращении допуска к государственной тайне, принятого в связи с выявлением факта постоянного проживания (более 6 месяцев) его близкого родственника за границей.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые положения не соответствуют статьям 19 (части 1 и 2), 37 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку не ограничивают период, в течение которого после возникновения обстоятельства, являющегося основанием для прекращения допуска к государственной тайне, может быть принято решение о прекращении такого допуска, а также устанавливают бессрочный запрет на оформление допуска к государственной тайне, в том числе в случае устранения обстоятельства, ранее послужившего основанием для прекращения допуска к государственной тайне.#❝

Закон Российской Федерации «О государственной тайне», регулирующий отношения, связанные с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой государственной тайны в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, устанавливает порядок оформления допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне, обязанности должностных лиц и граждан Российской Федерации, допущенных к государственной тайне, и социальные гарантии для них, основания для отказа к такому допуску, а также условия его прекращения (статьи 1, 21–23). В силу указанного Закона Российской Федерации, определяющего#❝

государственную тайну как защищаемые государством сведения, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (абзац второй статьи 2, статьи 22 и 23), а также ранее действующей Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (абзац четвертый пункта 3, подпункт «в» пункта 12 и подпункт «в» пункта 15) к числу оснований для прекращения допуска к государственной тайне отнесено наличие такого обстоятельства, являющегося основанием для отказа в допуске к государственной тайне, как постоянное проживание близких родственников гражданина или должностного лица за границей (т.е. их проживание за пределами Российской Федерации более 6 месяцев в течение года). При этом решение о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть обжаловано в том числе в суд (часть четвертая статьи 23 Закона Российской Федерации «О государственной тайне»).#❝

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что режим секретности сведений, составляющих государственную тайну, направлен на ее сохранение, не предполагает свободный доступ к таким сведениям каждого гражданина, а потому лишение права доступа к таким сведениям – при наличии обстоятельств, создающих угрозу для их защиты, – не может рассматриваться как неоправданное ограничение прав и свобод человека и гражданина. Уполномоченные органы и должностные лица, принимая решение о прекращении допуска того или иного лица к государственной тайне, и суды при оценке правомерности такого решения не могут руководствоваться лишь критериями, установленными Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, и исходить из одного только факта проживания (нахождения) лица за пределами Российской Федерации более 6 месяцев в течение года – без учета всех обстоятельств, в том числе степени секретности составляющих государственную тайну сведений, наличие которых позволяет сделать вывод о том, что проживание самого должностного лица или#❝

гражданина и (или) его близких родственников за границей действительно представляет угрозу для обеспечения безопасности государства и защиты указанных сведений. Решение о прекращении допуска к государственной тайне, выступающее в качестве меры обеспечения режима секретности сведений, составляющих государственную тайну, может применяться с учетом его объективной обоснованности, направленности на конституционно значимые цели и соразмерности этим целям (определения от 15 января 2015 года № 25-О, от 28 января 2016 года № 62-О, от 24 февраля 2022 года № 450- О, от 31 мая 2022 года № 1198-О и др.).#❝

Следовательно, оспариваемые М.И.Оздоевым положения не предполагают произвольного и необоснованного принятия решений о прекращении допуска к государственной тайне и не нарушают его конституционных прав в указанном им аспекте, тем более что, как установили суды, в период проживания своего близкого родственника за границей заявитель был ознакомлен с документами, имеющими гриф секретности.#❝

Что касается доводов М.И.Оздоева об установлении статьями 22 и 23 Закона Российской Федерации «О государственной тайне», а также пунктами 12 и 15 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне бессрочного запрета на оформление допуска к государственной тайне после его прекращения, то в представленных судебных актах вопрос о возможности оформления ему допуска к государственной тайне не разрешался, а следовательно, в данном аспекте обращение заявителя сводится к требованию о проверке конституционности указанных положений в порядке абстрактного нормоконтроля. Между тем в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» граждане не отнесены к числу субъектов, которые могут требовать проведения такой проверки, поскольку согласно статье 96 названного Федерального конституционного закона они вправе обратиться в Конституционный Суд Российской#❝

Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод законом или иным нормативным актом только при условии, что таковые, по их мнению, были нарушены непосредственно его применением в конкретном деле.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 535-О#❝