Статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

объединившихся муниципальных округов, объединившиеся городской округ и муниципальный округ утрачивают статус муниципального образования.#❝

Как следует из представленных материалов, А.П.Шевчуковым совместно с другими гражданами образована инициативная группа по проведению местного референдума по вопросу «Поддерживаете ли Вы преобразование муниципального образования «Городской округ Протвино Московской области» путем объединения с муниципальным образованием «Городской округ Пущино Московской области» и муниципальным образованием «Городской округ Серпухов Московской области?». Решением суда, с которым согласились суды вышестоящих инстанций, отказано в удовлетворении административного искового заявления А.П.Шевчукова и других соистцов о признании незаконным решения представительного органа городского округа, которым указанный вопрос был признан не соответствующим статье 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статье 2 Закона Московской области от 19 ноября 2003 года № 148/2003-ОЗ «О местном референдуме в Московской области».#❝

По мнению заявителя, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 32 и 130 Конституции Российской Федерации, поскольку позволяет лишать граждан права на участие в местном самоуправлении путем проведения местного референдума.#❝

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом, а изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом (статья 131, части 1 и 2).#❝

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».#❝

Статьей 13 данного Федерального закона определены формы и порядок преобразования муниципальных образований, в частности предусмотрена такая форма преобразования муниципального образования, как объединение муниципальных образований (часть 1). Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с данным Федеральным законом (часть 2 указанной статьи). При этом объединение городских округов, объединение муниципальных округов, объединение городского округа с муниципальным округом осуществляются с согласия населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований с учетом результатов проводимых в обязательном порядке публичных слушаний по данному вопросу (часть 33 статьи 13 и пункт 4 части 3 статьи 28 этого же Федерального закона).#❝

Таким образом, в соответствии с указанным правовым регулированием принятие решения о преобразовании муниципального образования, в частности объединение городских округов, осуществляется законом субъекта Российской Федерации и предполагает участие в процедуре преобразования населения объединяемых городских округов, что в системе действующего правового регулирования исключает принятие такого решения путем проведения местного референдума на территории городского округа, предназначенного для непосредственного решения населением городского округа вопросов местного значения, отнесенных к компетенции городского округа.#❝

Данное регулирование не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте, с учетом того что из права на участие в референдуме, как оно установлено статьей 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не следует, что данное право может быть реализовано без учета проведенного Конституцией Российской Федерации (статья 11, часть 3; статьи 12, 71, 72, 73, 76, 130 и 132) разграничения компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местным самоуправлением.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2567-О#❝