Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Усова Сергея Геннадьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 18 Федерального закона «О мобилизационной…

пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31- ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», закрепляющего, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 данной статьи,#❝

предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации;#❝

пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», согласно которому постановлено предоставить гражданам Российской Федерации, работающим в организациях обороннопромышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях), а также предусмотрено, что категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации;#❝

пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 года № 1725 «Об утверждении Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях обороннопромышленного комплекса» (далее – Постановление № 1725) о том, что данное Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 года;#❝

положений Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса (утверждены Постановлением № 1725; далее – Правила), в силу которых перечень организаций оборонно-промышленного комплекса разрабатывается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с разбивкой по субъектам Российской Федерации с учетом предложений Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», утверждается в 5-дневный срок со дня вступления в силу данных Правил и направляется в Министерство обороны Российской Федерации (пункт 3); отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с#❝

Указом Президента Российской Федерации «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» предоставляется гражданам Российской Федерации – руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа, призывными комиссиями по мобилизации граждан на основании списков граждан, направляемых руководителями организаций, в 3-дневный срок после получения указанных списков граждан; в списках граждан указываются фамилия, имя и отчество (при наличии) граждан, год и место их рождения, категория из числа указанных в пункте 2 данных Правил, а также степень их участия в выполнении заданий государственного оборонного заказа (пункт 5).#❝

Как следует из представленных материалов, 13 апреля 2023 года С.Г.Усов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил, в частности, признать незаконными решения призывных комиссий по мобилизации граждан, касающиеся призыва его 29 сентября 2022 года на военную службу по мобилизации, и с ходатайством о восстановлении срока обращения в суд. Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 июня 2023 года данные требования были удовлетворены на том основании, что с учетом действия Постановления № 1725 с обратной силой право на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» возникло у заявителя, который работал в организации оборонно-промышленного комплекса и участвовал в выполнении заданий государственного оборонного заказа, с 21 сентября 2022 года, но не было им реализовано по независящим от него причинам (в связи с отсутствием порядка реализации этого права).#❝

Однако апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 23 ноября 2023 года, с которым согласились вышестоящие суды, решение суда первой инстанции было отменено, принято новое решение об отказе в#❝

удовлетворении требований С.Г.Усова. При этом суды исходили из того, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации могла быть предоставлена С.Г.Усову только после включения организации – работодателя С.Г.Усова в перечень организаций оборонно-промышленного комплекса в соответствии с пунктом 3 Правил (20 октября 2022 года), а следовательно, решение о призыве С.Г.Усова на военную службу по мобилизации, принятое ранее этой даты, является законным.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые положения не соответствуют статьям 1, 2, 15 (части 1, 2 и 4), 18, 19 (части 1 и 2), 37 (части 1 и 5), 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 59 (часть 2) Конституции Российской Федерации, поскольку позволяют:#❝

не предоставлять гражданину право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, предусмотренное Указом Президента Российской Федерации «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», в связи с отсутствием на момент его призыва на военную службу по мобилизации необходимых правовых актов и вопреки тому, что Постановление № 1725 распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 года;#❝

отказывать в признании незаконным решения о призыве на военную службу по мобилизации гражданина, работавшего в организации обороннопромышленного комплекса и участвовавшего в выполнении заданий государственного оборонного заказа, если такое решение принято до утверждения Правил и до включения организации – работодателя гражданина в разрабатываемый Министерством промышленности и торговли Российской Федерации перечень организаций оборонно-промышленного комплекса и внесения этого гражданина в список граждан, имеющих право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.#❝

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.#❝

С учетом того что в период мобилизации воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает, в частности, призыв на военную службу по мобилизации и прохождение военной службы в период мобилизации (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), предполагается, как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 12 марта 2024 года № 551-О, установление специального правового регулирования отношений по реализации воинской обязанности и прохождению военной службы в период мобилизации, которое – исходя из конституционно значимых целей обеспечения обороны страны и безопасности государства – должно учитывать в первую очередь необходимость поддержания такого уровня комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации кадрами, который обеспечивал бы сохранение боеспособности воинских подразделений в конкретных исторических условиях и возможность эффективного выполнения стоящих перед ними задач.#❝

Одним из таких специальных законодательных актов является Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», который определяет мобилизацию как комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и#❝

состав военного времени, допускает как общую, так и частичную мобилизацию, а также предусматривает, что комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с данным Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 1).#❝

Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», устанавливая, что призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (пункт 2 статьи 17), закрепляет полномочие Президента Российской Федерации предоставлять своим указом гражданам или отдельным категориям граждан (кроме граждан, указанных в пункте 1 статьи 18 данного Федерального закона) право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (подпункт 9 пункта 1 статьи 4 и пункт 2 статьи 18).#❝

Как следует из пунктов 1, 9 и 10 Указа Президента Российской Федерации «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (вступил в силу со дня его официального опубликования 21 сентября 2022 года), в Российской Федерации с 21 сентября 2022 года объявлена частичная мобилизация, гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, предоставлено право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях), а Правительству Российской Федерации предписано определить категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления.#❝

Реализуя данное полномочие, Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 1725 (вступило в силу со дня его официального опубликования 30 сентября 2022 года и распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 года), которым во#❝

исполнение пункта 9 Указа Президента Российской Федерации «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» определило – для целей предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации – порядок разработки перечня организаций оборонно-промышленного комплекса и основания для предоставления данной отсрочки гражданам призывными комиссиями по мобилизации граждан (пункты 3 и 5 Правил).#❝

Таким образом, пункт 2 статьи 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», пункт 9 Указа Президента Российской Федерации «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», а также пункт 2 Постановления № 1725 и пункты 3 и 5 Правил, принятые с учетом необходимости специального регулирования отношений, связанных с исполнением воинской обязанности в период мобилизации, обеспечивают возможность реализации гражданами Российской Федерации, работающими в организациях обороннопромышленного комплекса и участвующими в выполнении заданий государственного оборонного заказа, права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, предоставленного им Указом Президента Российской Федерации «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».#❝

Следовательно, оспариваемые С.Г.Усовым положения, не предполагающие их произвольного применения при разрешении вопросов, касающихся реализации гражданами права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, не содержат неопределенности в обозначенном заявителем аспекте (в том числе в части действия во времени) и не могут расцениваться как нарушающие его конституционные права.#❝

Проверка же принятых по делу заявителя судебных решений с точки зрения правильности выбора и толкования норм, подлежавших применению с учетом фактических обстоятельств дела, не входит в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, определенные статьей 125#❝

Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 3338-О#❝