Статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также пунктом 8 статьи 21 Закона Санкт-…

пунктов 8 и 12 статьи 37 «Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума» и подпунктов «а», «в», «г», «ж», «з» пункта 64 статьи 38 «Регистрация кандидатов, списков кандидатов, порядок назначения референдума» Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;#❝

пункта 8 статьи 21 «Право выдвижения кандидатов» Закона СанктПетербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга».#❝

Как следует из представленных материалов, решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, М.Л.Леонтьеву отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации его в качестве кандидата на выборах депутатов представительного органа местного самоуправления. Суды установили, что в нарушение установленных требований на одном из подписных листов имелись исправления и он не содержал всех необходимых сведений; кроме того, заявитель, самостоятельно собиравший подписи в поддержку своего выдвижения, при заверении подписных листов своей подписью (в качестве лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей) вместо своих полных фамилии, имени и отчества указал «Леонтьев М.Л.», в связи с чем все 20 собранных им подписей являлись недействительными. Наряду с этим суды сослались на то, что сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах представлены в избирательную комиссию за пределами предусмотренного для этого срока. Суды также подчеркнули, что заявителем не представлено документов, подтверждающих оплату изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда до дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата.#❝

По мнению М.Л.Леонтьева, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 17, 23 и 32 Конституции Российской Федерации, поскольку требуют предоставления кандидатом избыточных сведений, допускают признание подписей избирателей недействительными по формальным основаниям, не связанным с достоверностью подписей, устанавливают недостаточный срок сбора подписей и тем самым вводят необоснованные препятствия реализации пассивного избирательного права.#❝

Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2), непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт «в»), 72 (пункт «н» части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя.#❝

Правовой основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).#❝

Субъекты Российской Федерации имеют собственное избирательное законодательство, на основе которого проводятся выборы в их органы государственной власти и органы местного самоуправления и обеспечиваются избирательные права граждан применительно к данным видам выборов. Соответствующие законы субъекта Российской Федерации выступают при этом в качестве конкретизирующего нормативного регулятора избирательных прав граждан, реализуемых ими при организации и проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года № 34-П).#❝

Определяя порядок сбора подписей избирателей, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает в статье 37, в частности, требования к форме подписных листов для сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата (пункт 8) и предусматривает, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей#❝

избирателей; при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (пункт 12).#❝

Заверяя подписной лист, сборщик подписей (в том числе в случае осуществления таких функций самим кандидатом), по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения; с учетом этого предназначения этапа заверения подписных листов сборщиком подписей федеральным законодателем определен порядок такого заверения – а именно только после внесения подписей избирателей собственноручно сборщиком подписей путем указания требуемых сведений о себе, проставления своей подписи и даты заверения, что должно обеспечить возможность проверки соблюдения порядка заполнения подписных листов и исключить возможность внесения кем бы то ни было исправлений в подписные листы после их заверения уполномоченными на это лицами (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2023 года № 2265-О).#❝

В свою очередь, пункт 64 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, в частности, что недействительными признаются: подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления – до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата (подпункт «а»); подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (подпункт «в»); подписи избирателей без указания какихлибо из сведений, требуемых в соответствии с названным Федеральным#❝

законом (подпункт «г»); подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (подпункт «ж»); все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме (подпункт «з»). При этом недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является одним из оснований отказа в регистрации кандидата (подпункт «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).#❝

Такое законодательное регулирование не выходит за пределы дискреционных полномочий федерального законодателя, который, определяя порядок выдвижения и регистрации кандидатов на должности, замещаемые путем выборов, вправе предусмотреть в интересах избирателей специальные предварительные условия, позволяющие исключить из избирательного процесса тех его участников, которые не имеют достаточной поддержки избирателей. При этом решения по вопросам проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, должны приниматься уполномоченными органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение прав (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года № 6- П, от 17 мая 2024 года № 23-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 1629-О-О, от 25 мая 2017 года № 1010-О, от 25 ноября 2020 года № 2840-О и др.).#❝

Что касается пункта 8 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга», то согласно#❝

данному законоположению выдвижение кандидатов, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, представление документов для регистрации кандидатов осуществляются в течение 20 дней со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования (обнародования) схемы одномандатных (многомандатных) избирательных округов. Такое регулирование основано на пункте 9 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения при выборах в органы местного самоуправления должен составлять не менее 20 дней, и не может расцениваться как препятствующее совершению всех предусмотренных законом действий, необходимых для выдвижения и регистрации кандидата, в установленный срок.#❝

Следовательно, оспариваемые М.Л.Леонтьевым законоположения не нарушают его конституционных прав в указанном в жалобе аспекте.#❝

Проверка же того, являлись ли представленные заявителем в избирательную комиссию подписи избирателей действительными и имелись ли основания для отказа в регистрации его в качестве кандидата, к чему, по существу, сводятся доводы М.Л.Леонтьева, не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1547-О#❝