Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Шлейхер Елены Викторовны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 1 и частью 2 статьи 4 Федерального закона «О…

пункта 2 статьи 1, дополнившего Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» статьей 191, предусматривающей, в частности, что обеспечение судей жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены данным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета путем предоставления судьям единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 1); судьям на основании их заявления вместо указанной выплаты при наличии предусмотренных этой статьей оснований и условий ее получения могут предоставляться жилые помещения в собственность (пункт 2); приведенные формы жилищного обеспечения предоставляются судье, замещающему должность судьи не менее 10 календарных лет (пункт 3);#❝

части 2 статьи 4, установившей, помимо прочего, что судья, ушедший или удаленный в отставку, имеющий стаж работы непосредственно судьей не менее 10 календарных лет, который не был обеспечен ранее жилыми помещениями в соответствии с Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», имеет право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений либо на предоставление жилых помещений в собственность в соответствии с данным Законом, если на день ухода или удаления в отставку такой судья мог быть признан нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным данным Законом.#❝

Как следует из представленных материалов, заявительница проходила службу в органах прокуратуры, а затем была назначена на должность судьи и ее судейские полномочия прекращены в 2021 году на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (в связи с подачей заявления об отставке, стаж в должности федерального судьи составил 7 лет 11 месяцев и 27 дней). В 2021#❝

и 2022 годах Е.В.Шлейхер дважды привлеклась к исполнению обязанностей судьи федерального суда.#❝

Апелляционным определением суда общей юрисдикции, с которым согласились суды кассационной инстанции, заявительнице отказано в удовлетворении искового требования о признании права собственности на занимаемое жилое помещение, относящееся к специализированному жилищному фонду. Суды отметили, помимо прочего, что Е.В.Шлейхер не обращалась за постановкой на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 30 октября 2018 года № 375-ФЗ, и не имеет 10-летнего стажа работы в должности судьи.#❝

По мнению заявительницы, оспариваемые нормы противоречат статьям 7 (часть 1), 18, 19 (часть 1), 40 (часть 3), 118, 120 (часть 1), 124 и 129 (часть 1) Конституции Российской Федерации, поскольку не предусматривают включения в профессиональный стаж судей, рассматриваемый законодателем в качестве основания для предоставления жилищных гарантий, периодов прохождения государственной службы в органах прокуратуры и осуществления правосудия на основании контракта, заключенного после отставки.#❝

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19 февраля 2002 года № 5-П указал, что статус судьи в Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, с тем чтобы гарантировать осуществление правосудия независимым и беспристрастным судом; в этих целях провозглашается несменяемость и неприкосновенность судей, а также предусматривается их надлежащее материальное содержание (статьи 119, 120, 121, 122 и 124 Конституции Российской Федерации). Положения Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» во взаимосвязи с нормами Конституции Российской Федерации#❝

и Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» являются базовыми и исключают в ходе их последующей конкретизации и развития ограничение законодательных гарантий статуса судьи или снижение их уровня.#❝

Пункты 3 и 4 статьи 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» в редакции, изложенной Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, предусматривали в том числе, что судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются отдельными жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; судья, ушедший или удаленный в отставку со стажем работы в должности судьи не менее 20 лет, обеспечивается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, благоустроенным жильем в виде отдельной квартиры либо дома за счет средств федерального бюджета.#❝

Подобное правовое регулирование имело целью реализацию гарантий материального обеспечения судей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года № 463-О-О).#❝

Изменения указанных законодательных условий, осуществленные на основании оспариваемых норм, по своей сути были направлены на конкретизацию и унификацию порядка предоставления жилищных гарантий судьям, осуществляющим правосудие, и судьям, ушедшим или удаленным в отставку, в основу чего был положен такой критерий, как продолжительность их работы непосредственно судьей не менее 10 календарных лет. При этом судьи самостоятельно принимают решения, направленные на получение ими мер социальной защиты или социальной поддержки в жилищной сфере (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2022 года № 1307-О), а взаимосвязь жилищных гарантий именно с продолжительностью осуществления правосудия судьей согласуется с его особым правовым статусом и отвечает конституционному принципу справедливости.#❝

Соответственно, оспариваемые законоположения сами по себе не могут расцениваться в качестве нарушающих конституционные права заявительницы, которая до их введения законодателем за предоставлением соответствующих мер социальной поддержки в жилищной сфере не обращалась и не имеет, как отмечено в самой жалобе, 10-летнего стажа судебной работы даже с учетом времени исполнения обязанностей судьи после ухода в отставку.#❝

Установление же иных условий для жилищного обеспечения судей не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, определенной статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1659-О#❝