Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданки Низовцовой Любови Васильевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 статьи 20 Федерального закона «О службе в таможен…

пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 114- ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», предусматривающего, что перевод сотрудника таможенного органа на другую должность в том же таможенном органе, в другой таможенный орган в той же местности или на службу в другую местность (перевод по службе) по инициативе начальника таможенного органа допускается с согласия сотрудника таможенного органа, если иное не оговорено в контракте;#❝

пункта 5.2.147 Положения о Федеральной таможенной службе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23#❝

апреля 2021 года № 636), закрепляющего, что Федеральная таможенная служба на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации наделена полномочием принимать нормативные правовые акты, определяющие в том числе типовую форму контракта о службе в таможенных органах и порядок его заключения.#❝

Как следует из представленных материалов, в ноябре 2023 года начальником Калининградской областной таможни было принято решение о переводе Л.В.Низовцовой с должности ведущего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 2 таможенного поста Железнодорожный пункт пропуска Нестеров Калининградской областной таможни на равную должность ведущего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 1 Черняховского таможенного поста Калининградской областной таможни, с чем заявительница была не согласна.#❝

По мнению Л.В.Низовцовой, оспариваемые нормы, примененные в ее деле судами общей юрисдикции, не соответствуют статьям 19, 37, 41 и 55 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой допускают принудительный перевод сотрудника таможенного органа по службе, а также предполагают включение в контракт о службе в таможенных органах условия, нарушающие право на охрану здоровья и свободу труда.#❝

Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации (статья 1 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»). Посредством прохождения службы в таможенных органах граждане реализуют свое право на труд.#❝

Лица, которые проходят службу в таможенных органах, осуществляют особую деятельность, в силу чего имеют специальный правовой статус, определяя который законодатель вправе устанавливать для этой категории служащих особые требования и обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования таможенных органов.#❝

Граждане, добровольно избирая такого рода деятельность, в свою очередь, соглашаются с ограничениями, которые обусловливаются приобретаемым ими правовым статусом.#❝

Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» в пункте 1 статьи 20 устанавливает правила перевода сотрудников таможенных органов по службе, тем самым обеспечивая нормальное развитие служебных отношений, и гарантирует соблюдение интересов служащего в процессе их изменения.#❝

При этом указанное положение, исходя из необходимости получения согласия сотрудника таможенных органов на осуществление перевода, одновременно допускает закрепление в контракте о службе в таможенных органах предварительного согласия сотрудника на перевод и определение отдельных условий такого перевода (в частности, указание на должность, на которую может переводиться сотрудник). В контракте, заключенном Л.В.Низовцовой в период прохождения службы в Калининградской областной таможне, предусматривается, что заявительница соглашается на перевод на равную должность в том же таможенном органе, в другой таможенный орган в той же местности или на службу в другую местность.#❝

Такое регулирование тем не менее не означает, что решение вопроса о переводе сотрудника таможенных органов, подписавшего соответствующий контракт, может осуществляться произвольно, без учета необходимости надлежащей организации государственной службы и эффективного функционирования таможенных органов, состояния здоровья сотрудника, а также иных обстоятельств, имеющих для него значение (в том числе транспортной доступности нового места службы, инфраструктуры#❝

населенного пункта, в котором оно расположено, и т.д.), и не требует его письменного согласия с конкретными условиями перевода.#❝

Предлагая сотруднику перевод, начальник таможенного органа должен также учитывать изменения, которые возникли в жизни сотрудника после заключения им контракта о службе в таможенных органах и не могли быть учтены в момент достижения сторонами контракта предварительной договоренности о возможности перевода.#❝

Таким образом, с учетом необходимости обеспечения – помимо интересов сотрудников – также и надлежащей реализации полномочий таможенных органов, совершенствования и развития их деятельности оспариваемое регулирование имеет целью достижение баланса частных и публичных интересов и не предполагает как произвольного, необоснованного перевода сотрудника, так и отказа сотрудника от перевода без уважительных причин.#❝

Что касается пункта 5.2.147 Положения о Федеральной таможенной службе, то названная норма, предусматривая полномочие Федеральной таможенной службы по утверждению типовой формы контракта о службе в таможенных органах и порядка его заключения, прав и обязанностей сотрудников таможенных органов и порядка их реализации непосредственно не устанавливает. Следовательно, оспариваемые нормативные положения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы.#❝

Разрешение же вопроса об обоснованности перевода Л.В.Низовцовой по службе к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», не относится.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1901-О#❝