Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Варганова Владимира Николаевича на нарушение его конституционных прав статьей 3 Федерального закона «О гарантиях прав корен…

Из представленных материалов следует, что решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, удовлетворено требование прокуратуры к уполномоченному государственному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации об аннулировании в охотничьем билете, выданном В.Н.Варганову, отметки о праве на охоту в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности. Суды установили, что заявитель, проживающий в населенном пункте, который относится к местам традиционного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации, не относится к лицам из числа таких народов и имеет постоянный доход от осуществления им трудовой деятельности в органе местного самоуправления. В связи с этим суды пришли к выводу, что В.Н.Варганов не является субъектом права на охоту в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 19 (часть 2), 34 (часть 1), 38 (часть 1), 47 и 69 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, поскольку:#❝

допускают предоставление права на охоту в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности лицу, не относящемуся к числу коренных малочисленных народов, только при условии отсутствия у него постоянного дохода от иной деятельности;#❝

препятствуют самоидентификации лица, у которого только один из родителей является представителем коренного малочисленного народа;#❝

позволяют предъявить исковые требования об аннулировании права на охоту к государственному органу, выдавшему охотничий билет, по месту его нахождения, а не к лицу, которому предоставлено право на охоту, по месту его жительства.#❝

Конкретизируя статью 69 (часть 1) Конституции Российской Федерации, согласно которой Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, законодатель установил в Федеральном законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» правовые основы гарантий самобытного социальноэкономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов и определил сферу действия данного Федерального закона (преамбула, статья 3).#❝

В силу части 1 статьи 3 указанного Федерального закона его действие распространяется на лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности этих народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность и занимающихся традиционными промыслами, а также на лиц, которые относятся к этим народам, постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности этих народов и для которых традиционная хозяйственная деятельность и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления. Кроме того, согласно части 3 той же статьи положения данного Федерального закона могут распространяться на лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности этих народов, в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.#❝

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 5 июля 2021 года № 32-П, подобное регулирование#❝

обусловлено стремлением государства гарантировать прежде всего положение тех лиц – как являющихся, так и не являющихся представителями конкретного коренного малочисленного народа, – которые ведут традиционную хозяйственную деятельность, находясь преимущественно в пределах исконной среды обитания соответствующего народа. Называя проживание в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности в качестве одного из условий распространения на гражданина гарантий, предусмотренных Федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», и определяя тем самым сферу действия данного Федерального закона, законодатель справедливо исходил из обусловленной статьями 9 (часть 1) и 69 Конституции Российской Федерации необходимости сбережения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов в его естественной взаимосвязи с исконной средой обитания таких народов, влияющей, в частности, на их самоидентификацию и образ жизни.#❝

Одной из гарантий возможности ведения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов является право охоты в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, которое осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами, а также лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (пункт 4 статьи 2, часть 1 статьи 4, пункт 7 части 1 статьи 12 и часть 1 статьи 19 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Этот вид охоты осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи#❝

охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления (часть 2 статьи 19 указанного Федерального закона).#❝

Предусмотренная приведенными законоположениями традиционная охота с учетом обусловленной статьями 9 (часть 1) и 69 Конституции Российской Федерации необходимости сбережения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов в его естественной взаимосвязи с исконной средой обитания таких народов осуществляется в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности соответствующего народа, чем не исключается возможность осуществления в этих же конституционных целях традиционной охоты представителями иных народов, но при условии полной вовлеченности в такой образ жизни, при которой традиционная охота является основой существования. Данное регулирование согласуется с правовой природой и предназначением этой специальной гарантии прав лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Следовательно, оспариваемые законоположения не могут расцениваться как нарушающие права лиц, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота не является основой существования, в том числе заявителя.#❝

Что же касается доводов заявителя о том, что оспариваемые законоположения препятствуют самоидентификации лиц, рожденных в этнически смешанных семьях, в том числе его детей, а также допускают рассмотрение дела об аннулировании права на традиционную охоту с нарушением установленных процессуальным законом правил подсудности, то, вопреки его утверждениям, данными законоположениями указанные вопросы не регламентируются. При этом из представленных материалов следует, что судами не разрешались вопросы, связанные с реализацией заявителем и членами его семьи права на самоопределение в установленном законодательством порядке, не устанавливались и не исследовались связанные с этим фактические обстоятельства, а рассматривался только#❝

вопрос об обоснованности предоставления лично заявителю права на традиционную охоту и в том числе было установлено, что он не является членом общины коренного малочисленного народа и каких-либо иных действий по реализации права на самоопределение не предпринимал.#❝

Таким образом, жалоба заявителя не соответствует требованиям допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации, установленным статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2936-О#❝