Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шкайдерова Анатолия Николаевича на нарушение его конституционных прав статьей 18 Закона Российской Федерации «О пенсионном…

учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».#❝

Как следует из представленных материалов, заявитель в период с июня 1993 года по ноябрь 1995 года проходил военную службу в зоне вооруженного грузино-абхазского конфликта на территории Абхазии, при этом до апреля 1994 года по призыву, а затем по контракту. Впоследствии А.Н.Шкайдеров проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации и в 2010 году был уволен со службы по сокращению штатов (пункт «е» части седьмой статьи 19 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-I «О милиции»). Выслуга лет заявителя в календарном исчислении составила 16 лет 7 месяцев, а в льготном – 21 год 5 месяцев 20 дней. С 31 августа 2010 года ему была назначена пенсия за выслугу лет.#❝

Полагая, что весь период прохождения военной службы в зоне вооруженного грузино-абхазского конфликта на территории Абхазии подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении, А.Н.Шкайдеров обратился в суд с рядом требований, в том числе об обязании органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, произвести расчет выслуги лет с включением в нее в льготном исчислении периода военной службы по призыву и выплатить ему недополученную пенсию за выслугу лет. В удовлетворении указанных требований заявителю было отказано решением районного суда, с которым согласились вышестоящие суды.#❝

По мнению заявителя, оспариваемая норма, примененная в его деле судами общей юрисдикции, не соответствует Конституции Российской Федерации, в частности ее статьям 18 и 39, в той мере, в какой она во взаимосвязи с пунктом 5 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел,#❝

федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, не предполагает возможности включения в выслугу лет для целей пенсионного обеспечения гражданам, проходившим военную службу по призыву, периода выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и вооруженного конфликта в льготном исчислении (один месяц военной службы за три месяца).#❝

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).#❝

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I.#❝

Закрепляя право на получение пенсии за выслугу лет для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, законодатель в статье 18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.#❝

Во исполнение этого предписания Совет Министров – Правительство Российской Федерации Постановлением от 22 сентября 1993 года № 941 определило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям, установив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет.#❝

В частности, пункт 5 указанного Постановления предусматривает календарный порядок зачета периодов прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в выслугу лет (кроме отдельных периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях).#❝

Установление различного порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии в зависимости от того, осуществлялась военная служба на профессиональной, контрактной основе либо по призыву, основано на объективных критериях. Следовательно, статья 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I, будучи элементом правового регулирования, направленного на обеспечение реализации пенсионных прав соответствующих категорий граждан, ни сама по себе, ни во взаимосвязи с положениями пункта 5 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 226-О#❝