Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Тимонова Михаила Леонидовича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 1, статьей 2, а также пунктом 10 части 1…

Как следует из представленных материалов, решением районного суда, с которым согласились вышестоящие суды, отказано в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о включении его, являвшегося в тот период#❝

депутатом Московской городской Думы, в реестр иностранных агентов, а также об обязании устранить допущенные нарушения.#❝

По мнению М.Л.Тимонова, оспариваемые законоположения противоречат Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 3 (части 1–3), 4 (часть 2), 6 (часть 2), 7 (часть 1), 8 (часть 1), 10, 13 (части 1 и 3), 15 (части 1 и 2), 18, 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 28, 29 (части 1, 3 и 4), 31, 32 (части 1, 2 и 4), 33, 34 (часть 1), 35 (части 1 и 2), 37 (часть 1), 44 (часть 1), 45 (часть 1), 55 (части 2 и 3), 75 (часть 5) и 75 1, поскольку позволяют произвольно признавать лицо, не получавшее поддержки со стороны иностранного источника в форме предоставления денежных средств и (или) иного имущества, иностранным агентом, а также допускают признание иностранным агентом депутата представительного органа публичной власти.#❝

Федеральный закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» предусматривает, что для целей данного Федерального закона под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее политическую деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, а также иные виды деятельности, установленные статьей 4 названного Федерального закона (часть 1 статьи 1 и часть 1 статьи 4). При этом под иностранным влиянием понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки, выражающейся в предоставлении иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также в оказании лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных#❝

формах и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами (статья 2).#❝

Приведенные положения Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» в их системной взаимосвязи предполагают признание лица иностранным агентом лишь при условии наличия всех необходимых критериев, содержание которых раскрыто в статьях 1–4 данного Федерального закона, а потому отсутствие какого-либо из указанных признаков влечет невозможность включения лица в реестр иностранных агентов. Следовательно, уполномоченный орган при рассмотрении вопроса о включении лица в соответствующий реестр обязан установить конкретные фактические обстоятельства, свидетельствующие о наличии необходимых и достаточных оснований для признания лица иностранным агентом, что подтверждается частью 2 статьи 5 названного Федерального закона, устанавливающей, что реестр иностранных агентов должен содержать, в частности, информацию об основаниях включения лица в реестр с указанием конкретных норм данного Федерального закона. При этом лицо, признанное иностранным агентом, в случае несогласия с решением уполномоченного органа вправе обжаловать свое включение в реестр в суд (часть 9 статьи 7), который обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства дела, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к умалению закрепленного статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации права на судебную защиту (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года № 7-П и от 3 ноября 1998 года № 25-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2011 года № 130-О-О, от 7 июня 2011 года № 767-О-О и др.).#❝

В свою очередь, часть 1 статьи 3 названного Федерального закона закрепляет перечень иностранных источников, которыми, в частности, признаются лица, находящиеся под влиянием источников, указанных в пунктах 1–9 данной части (пункт 10). Это положение, направленное на#❝

предупреждение обхода действующего законодательства со стороны иностранных источников, указанных в пунктах 1–9 части 1 статьи 3, через деятельность иных лиц, находящихся под их влиянием, требует установления наличия соответствующего влияния и не предполагает произвольного отнесения того или иного лица к иностранному источнику.#❝

Положения Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», будучи направленными на защиту основ конституционного строя и суверенитета Российской Федерации, равным образом распространяются на всех граждан Российской Федерации, в том числе замещающих выборные должности в органах публичной власти, и, допуская включение депутата представительного органа публичной власти в реестр иностранных агентов при наличии установленных критериев, не могут рассматриваться как вступающие в противоречие с его статусом.#❝

Таким образом, оспариваемые положения Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», как не предполагающие произвольного включения лиц в реестр иностранных агентов, не могут рассматриваться в качестве нарушающих конституционные права заявителя в аспектах, указанных в его жалобе.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 5-О#❝