Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шевцова Андрея Владимировича на нарушение его конституционных прав статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации, стат…

органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности» Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статьи 15 «Вопросы местного значения муниципального района» Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».#❝

Как следует из представленных материалов, решением районного суда, с которым согласились вышестоящие суды, отказано в удовлетворении требований заявителя к администрации муниципального района о возложении обязанностей по постановке на баланс автомобильной дороги, включению ее в реестр объектов муниципальной собственности и приведению ее в надлежащее состояние. При этом суды установили, что спорный объект (грунтовый проезд), расположенный на землях особо охраняемой природной территории, не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые положения противоречат статьям 40, 41 (часть 1), 42 и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации, поскольку не предполагают обязанности органа местного самоуправления по обустройству подъездных дорог к садоводческому некоммерческому товариществу, находящемуся в границах особо охраняемой природной территории, а также устанавливают запрет реконструкции существующей дорожной сети, расположенной на землях особо охраняемой природной территории.#❝

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения муниципального района, в частности, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных#❝

пунктов в границах муниципального района, организацию дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 15). Этому положению корреспондируют нормы Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», закрепляющие за органами местного самоуправления полномочие по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, включающей деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 и пункт 6 части 1 статьи 13). Таким образом, в рамках действующего регулирования органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований не освобождены от обязанности по поддержанию надлежащего технического состояния и восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения с целью обеспечения, в частности, безопасных условий дорожного движения в соответствии с требованиями технических регламентов (пункты 11 и 12 статьи 3, статьи 17 и 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).#❝

В то же время, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июня 2011 года № 13-П, собственникам относящихся к землям сельскохозяйственного назначения садовых земельных участков, расположенных за пределами населенных пунктов, следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и#❝

иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина; поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.#❝

При этом в силу статьи 26 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе оказывать государственную и муниципальную поддержку ведения гражданами садоводства и огородничества в формах и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.#❝

Соответственно, оспариваемые положения федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предполагающие необходимость осуществления органами местного самоуправления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, не могут рассматриваться в качестве нарушающих в обозначенном в жалобе аспекте конституционные права заявителя, в деле которого суды пришли к выводу, что спорный объект не является автомобильной дорогой местного значения, а обязанность по строительству автомобильных дорог местного значения в интересах садоводческих и огороднических товариществ на органы местного самоуправления не возложена.#❝

Не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя также статья 95 Земельного кодекса Российской Федерации и статья 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», положения которых не исключают возможности с учетом зонирования особо#❝

охраняемой природной территории строительства линейных сооружений, в том числе автомобильных дорог, для обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих в границах особо охраняемой природной территории.#❝

Разрешение же вопроса о том, является ли определенный объект автомобильной дорогой, а равно и проверка обоснованности судебных актов по конкретному делу, как связанные с установлением и исследованием фактических обстоятельств, не относятся к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 7-О#❝