О признании незаконным отказа в постановке на учёт по обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке, возложении обязанности поставить на такой учёт и предоставить…

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №49-КГ14-16 ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 23 декабря 2014 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Горшкова В.В., судей Романовского СВ., Асташова СВ.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Львовой Л А к администрации городского округа город Уфа и администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в постановке на учёт по обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке, возложении обязанности поставить на такой учёт и предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору социального найма по кассационной жалобе Львовой Л А на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 2 декабря 2013 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 марта 2014 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Асташова СВ., выслушав Львову Л.А., поддержавшую доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Львова Л.А. обратилась в Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан, просила признать незаконным отказ администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в постановке на учёт по обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке, обязать администрацию Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан поставить её на учёт в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением во внеочередном порядке как мать погибшего военнослужащего и обязать администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить ей жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 сентября 2012 г. администрация Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан была обязана принять её на учёт граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, с момента подачи заявления - 22 мая 2012 г. Поскольку в решении суда не указано на каком основании и в каком порядке её следует включить в списки на предоставление жилого помещения, администрация включила её в единый список, то есть в общую очередь на улучшение жилищных условий.

Истец полагает, что на основании статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» она как член семьи погибшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, имеет право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

С заявлением о включении её в список на первоочередное предоставление жилого помещения как матери погибшего военнослужащего истец обращалась в администрацию Октябрьского района городского округа город Уфа, однако ей в этом было отказано.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 2 декабря 2013 г. в удовлетворении исковых требований Львовой Л.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 марта 2014 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Львовой Л.А. ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений в связи с допущенными судами существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что имеются предусмотренные статьёй 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены в кассационном порядке апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 марта 2014 г.

В соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при разрешении данного спора.

Судом установлено, что Львова Л.А. является матерью военнослужащего Львова М.Д., погибшего 7 июля 2004 г. при прохождении военной службы по контракту.

Львова Л.А. с 27 марта 2012 г. по 22 марта 2015 г. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Республика , д. , кв. . Собственного жилья не имеет.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 сентября 2012 г. по заявлению Львовой Л.А. об оспаривании отказа администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий на администрацию Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность принять Львову Л.А. на учёт граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, с момента подачи заявления - 22 мая 2012 г.

При этом судом указано, что Львова Л.А. собственного жилого помещения не имеет, источником её дохода является ежемесячная денежная выплата как члену семьи погибшего военнослужащего, а отказ администрации Октябрьского района городского округа город Уфа поставить

её на учёт нуждающихся в жилом помещении по мотиву отсутствия регистрации по месту жительства является незаконным.

Распоряжением главы администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 7 февраля 2013 г. № 115 Львова Л.А. на основании указанного выше решения суда была принята на учёт и включена в единый список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 22 мая 2012 г., вид очереди - основной.

31 мая 2013 г. Львова Л.А. обратилась в администрацию Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о включении в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений во внеочередном порядке на основании статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Письмом от 1 июля 2013 г. администрация Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан отказала Львовой Л.А. в удовлетворении заявления и включении её в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений во внеочередном порядке, на том основании, что отсутствуют сведения о принятии её на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г.

Истцом заявлены требования об обеспечении её как члена семьи погибшего военнослужащего во внеочередном порядке жилым помещением в качестве меры социальной защиты, предусмотренной законом.

Отказывая Львовой Л.А. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что в соответствии с пунктом 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» за членами семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также за членами семей граждан, проходивших военную службы по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями, которое они приобрели в соответствии с данным федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы. По мнению суда, указанные лица обеспечиваются жилыми помещениями в первоочередном порядке при условии, если они были приняты органами местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 г.

Судом сделан вывод о том, что истец не имеет права на данную меру социальной защиты, поскольку доказательств того, что она была принята на учёт нуждающихся в жилом помещении до 1 января 2005 г. и находилась на данном учёте до гибели сына, не представлено.

С таким выводом согласился и суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что данный вывод основан на неправильном применении норм материального права.

Как следует из решения суда и апелляционного определения, в них приведено содержание пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции от 8 декабря 2010 г.

Между тем на момент рассмотрения дела судом первой инстанции пункт 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» действовал в редакции Федерального закона от 2 ноября 2013 г. № 298-ФЗ «О внесении изменений в статьи 15 и 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих», вступившего в силу с 14 ноября 2013 г. - по истечении десяти дней после дня его официального опубликования 4 ноября 2013 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, № 44, ст. 5637, а на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 405-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих», вступившего в силу с 1 января 2014 г. согласно указанию об этом в его статье 4.

При этом абзац первый пункта 3.1 изложен в следующей редакции: «Членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на

приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьёй 15.1 настоящего Федерального закона, с учётом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти)», а абзац третий этого же пункта изложен в следующей редакции: «Лица, указанные в абзаце первом настоящего пункта, до 1 января 2005 года принятые органами местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменившие место жительства и принятые в связи с этим органами местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилыми помещениями в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 2.1 статьи 15 и статьёй 15.1 настоящего Федерального закона, с учётом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти)».

Таким образом, как для лиц, указанных в абзаце первом пункта 3.1 статьи 24, так и для лиц, указанных в абзаце третьем этого пункта предусмотрены самостоятельные, различные порядок и условия обеспечения жилыми помещениями.

Абзац второй этого пункта о первоочередном порядке обеспечения жилыми помещениями исключён.

При этом пункт 3.1 статьи 24 дополнен абзацем четвёртым, согласно которому как лицам, указанным в абзаце первом, так и лицам, указанным в абзаце третьем этого пункта, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в соответствии с поименованным федеральным законом во внеочередном порядке.

Отказывая в удовлетворении исковых требований судебные инстанции исходили из того, что истец относится к лицам, указанным в абзаце третьем пункта 3.1 статьи Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в то время как она относится к лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, что повлекло отказ в иске по мотиву отсутствия сведений о нахождении её на учёте лиц, нуждающихся в жилом помещении, до 1 марта 2005 г.

Между тем абзацем первым пункта 3.1 статьи 24 данного закона в новой редакции предусмотрено право на предоставление жилых помещений не только в отношении членов семьи погибшего военнослужащего,

признанных нуждающимися в жилых помещениях до гибели военнослужащего, но и в отношении членов семьи погибшего военнослужащего, имевших основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях до гибели военнослужащего, т.е. вне зависимости от того, были они поставлены на такой учёт или нет.

Вопрос о том, имела ли истец основания быть признанной нуждающейся в жилом помещении до гибели сына - военнослужащего, судом в качестве имеющего значение для дела обстоятельства определён не был и на обсуждение сторон, как это предписано частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не выносился.

Кроме того, судебными инстанциями в связи с неправильным применением норм материального права не определён круг лиц (государственных и муниципальных органов), подлежащих привлечению к участию в деле, применительно к порядку учёта лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениям в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», и порядку предоставления им этих помещений в соответствующем регионе.

По смыслу положений статьи 15 указанного закона (с учётом изменений её редакции), право на жилище указанных в нём лиц гарантируется государством за счёт средств федерального бюджета.

Таким образом, суду при разрешении требований об обеспечении жилыми помещениями указанных лиц следует привлекать к участию в деле соответствующий государственный орган, которому на момент рассмотрения дела предоставлены полномочия по распоряжению соответствующими федеральными денежными средствами или жилыми помещениям, а также соответствующие государственные или муниципальные органы, на которые возложены либо которым делегированы полномочия по учёту такой категории граждан в данном регионе.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что при рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые являются существенными, непреодолимыми и которые не могут быть устранены без отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде

первой инстанции с учётом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июля 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

Поименованные выше требования закона и указания Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела выполнены не были.

С учётом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья б1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит нужным отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 марта 2014 г с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 марта 2014 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.