Определение ВС РФ от 04.02.2015 № 5-КГ14-148

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 5-КГ14-148 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 04 ф е в р а л я 2 0 1 5 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Меркулова В.П.,

судей Никифорова С Б . и Александрова В.Н.

при секретаре Акулове Д.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Дрябжинской В.Ю. на решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 18 ноября 2013 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 марта 2014 г. по делу по заявлению Дрябжинской В.Ю. о признании незаконными отказов Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в предоставлении жилья, об обязании Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы включить семью Дрябжинской В.Ю. в городскую жилищную программу.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Никифорова С Б . , объяснения Дрябжинской В.Ю. и её представителя Захаровой Т.Е., поддержавших доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Дрябжинская В.Ю. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными отказов Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы (далее - Департамент) в предоставлении жилого помещения

в порядке улучшения жилищных условий, об обязании Департамента включить её семью, состоящую из трех человек в городскую жилищную программу на 2013 год по категории «Ветераны», ссылаясь на их незаконность.

Решением Тимирязевского районного суда г. Москвы от 18 ноября 2013г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 марта 2014 г., в удовлетворении заявленных Дрябжинской В.Ю. требований отказано.

Определением судьи Московского городского суда от 08 июля 2014 г. Дрябжинской В.Ю. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе Дрябжинской В.Ю. поставлен вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации и отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.

07 ноября 2014 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 18 декабря 2014 г. передано для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

8 соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами при рассмотрении настоящего дела допущено такого характера существенное нарушение норм материального права.

В соответствии с пунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Порядок и условия предоставления жилых помещений из жилищного фонда города Москвы или помощи города Москвы в приобретении жилых помещений в собственность жителям города Москвы, состоящим на жилищном учете и учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, или иным предусмотренным законом категориям жителей города Москвы урегулированы Законом города Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» (далее - Закон).

Согласно части 2 статьи 21 названного Закона жилые помещения предоставляются жителям города Москвы, включенным в утверждаемую Правительством Москвы программу обеспечения жилыми помещениями.

При принятии решений о предоставлении в пользование или об оказании помощи в приобретении в собственность жителями города Москвы жилых помещений уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы осуществляется проверка сведений о наличии у заявителя и членов семей иных жилых помещений (частей жилых помещений), в отношении которых они обладают самостоятельным правом пользования или правом собственности, а также о совершении ими действий, указанных в статье 10 Закона (часть 5 статьи 21 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях по истечении пяти лет после совершения ими действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. При предоставлении жилых помещений жителям города Москвы из жилищного фонда города Москвы или помощи города Москвы в приобретении жилых помещений жителями города Москвы в собственность учитываются действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, за пять лет, предшествующих предоставлению жилых помещений или помощи города Москвы.

К действию, повлекшему ухудшение жилищных условий, относится, в том числе отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения (пункт 7 части 2 статьи 10 Закона).

Из системного толкования приведенного законодательства следует, что ограничения при предоставлении жилых помещений жителям г. Москвы из жилищного фонда или оказании помощи в приобретении в собственность жителями г. Москвы жилых помещений должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались

умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Между тем из оспариваемых судебных постановлений не следует, что судом установлено совершение Скороход М.П. умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.

Согласно материалам дела, с 2000 года семья Дрябжинской В.Ю. в составе двух человек (она и сын Дрябжинский А.В.), проживающая в однокомнатной квартире, общей площадью жилого помещения 38,1 кв. м, жилой площадью 19,1 кв. м, по адресу: , состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «инвалиды по заболеванию». Сын Дрябжинский А.В. является инвалидом с детства, страдает тяжелым хроническим заболеванием, входящим в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

14 августа 2001 г. мать Дрябжинской В.Ю. - Скороход М.П., г.р., снята с регистрационного учета по адресу: обл., район, , где она на правах собственности имела комнату, размером 15,4 кв. м, и зарегистрирована в однокомнатной квартире по адресу: г. .

По заявлению Дрябжинской В.Ю. от 17 ноября 2012 г. распоряжением Департамента от 7 декабря 2012 г. № У59-15987 Скороход М.П. включена в учетное дело Дрябжинской В.Ю. и принято решение считать семью из трех человек (она, сын Дрябжинский А.В. и мать заявителя - Скороход М.П.) состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «инвалиды по заболеванию» с 2000 года.

По решению Одинцовского районного суда Московской области от 24 ноября 1997 г. о разделе в натуре жилого дома за Скороход М.П. признано право собственности на 20/100 долей на жилой дом и выделена комната размером 15,4 кв. м.

Согласно договору купли-продажи от 27 мая 2010 г. Скороход М.П. продала земельный участок, площадью 280 кв. м, и 20/100 долей в праве долевой собственности на жилой дом, расположенные по адресу:

.

Именно эти действия и расценены Департаментом как действия Скороход М.П. по ухудшению жилищных условий в 2010 году.

Между тем Скороход М.П., г.р., с 22 августа 2007 года являлась инвалидом 2 группы, с 17 ноября 2008 года - инвалид первой группы - колясочник.

Продажа земельного участка и доли в праве собственности на жилой дом была обусловлена необходимостью осуществления постороннего ухода

за Скохород М.П., которая в силу преклонного возраста и состояния здоровья не имела возможности самостоятельно обслуживать себя, проживая в частном доме, а также принимать соответствующие меры по его содержанию и ремонту.

Таким образом, состояние здоровья, преклонный возраст и нуждаемость в уходе явились основанием для ее переезда к месту проживания дочери, что не может расцениваться как умышленное ухудшение условий проживания.

Учитывая, что судами первой и апелляционной инстанций допущены ошибки в применении и толковании норм материального права, которые повлияли на исход рассмотрения дела, судебные постановления подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 18 ноября 2013 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 марта 2014 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в Тимирязевский районный суд г. Москвы.