Об оспаривании решения должностного лица Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны…

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 25-КГ14-6 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 18 ф е в р а л я 2 0 1 5 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Корчашкиной Т.Е. и Горчаковой Е В .

при секретаре Акулове Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Красуляка Ю И об оспаривании решения должностного лица Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по кассационной жалобе Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 14 ноября 2013 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 26 февраля 2014 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителя Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации - Сахарчук С.З., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Красуляк Ю.И. обратился в суд с заявлением об обжаловании решения начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное

региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 788 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в избранном после увольнения с военной службы месте жительства, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование требований Красуляк Ю.И. ссылался на то, что 12 июля 2010 г. досрочно уволен из армии на основании п.п. «е» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», имеет выслугу лет 22 года 10 месяцев. Проживал в квартире по адресу: г. , , предоставленной ему в период прохождения военной службы, с женой и сыном, однако 28 сентября 2007 г. брак между ним и Красуляк С В . был расторгнут, и в 2009 году он снялся с регистрационного учета по указанному адресу. Красуляк Ю.И. считал незаконным отказ в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях в избранном после увольнения с военной службы месте жительства, поскольку законом предусмотрено право военнослужащих на получение жилья по избранному месту жительства после увольнения с военной службы, и он является нуждающимся в жилом помещении.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 14 ноября 2013 г. требования Красуляка Ю.И. удовлетворены.

Признано незаконным решение начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 788 об отказе в принятии Красуляка Ю.И. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На указанное должностное лицо возложена обязанность признать Красуляка Ю.И. (состав семьи 1 человек) нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства, и представить сведения о нем в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации для включения в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 26 февраля 2014 г. указанное решение суда оставлено без изменения.

Определением судьи Астраханского областного суда от 8 августа 2014 года представителю Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Сахарчук С.З. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе, поступившей в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, представитель Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Сахарчук С.З. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, ссылаясь на допущенные судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела существенные нарушения норм материального права По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2014 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. дело передано для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Красуляк Ю.И., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не явился. До начала рассмотрения дела судом кассационной инстанции от Красуляка Ю.И. поступили заявление о рассмотрении дела в его присутствии и телеграмма о переносе даты слушания дела на другой день в связи с его болезнью, однако, документы, подтверждающие уважительность причин неявки в судебное заседание, Красуляк Ю.И. суду кассационной инстанции не представил, в связи с чем на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами при рассмотрении настоящего дела допущено такого характера существенное нарушение норм материального права.

Как следует из материалов дела, Красуляк Ю.И. заключил первый контракт о прохождении военной службы в 1994 году.

На основании ордера от 21 октября 1994 г. № 391 Красуляку Ю.И. на состав семьи три человека (он, жена, сын) от Министерства обороны

Российской Федерации была предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: г. , общей площадью 45,3 кв. м.

В 2007 году Красуляк Ю.И. расторг брак с Красуляк С В .

Решением Знаменского городского суда Астраханской области от 27 января 2009 г. в удовлетворении исковых требований Красуляка Ю.И. к Красуляк С В . об изменении договора найма жилого помещения, расположенного по указанному выше адресу, отказано.

В мае 2009 года Красуляк Ю.И. снялся с регистрационного учета по данному адресу. Впоследствии указанное жилое помещение передано в собственность бывшей супруге и сыну в порядке приватизации.

В соответствии с приказом Командующего ракетными войсками стратегического назначения от 28 июня 2010 г. № 076 и приказом временно исполняющего обязанности начальника штаба войсковой части от 12 июля 2010 г. № 148 подполковник Красуляк Ю.И. уволен досрочно с военной службы по п.п. «е» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с осуждением приговором Знаменского гарнизонного военного суда от 22 января 2010 г. по ч. 3 ст. 33, ч. 4 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации к лишению свободы сроком на 4 года 3 месяца. Выслуга лет заявителя в календарном исчислении составляет 22 года 10 месяцев.

31 июля 2013 г. Красуляк Ю.И. обратился с заявлением на имя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решением начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 7 августа 2013 г. № 788 Красуляку Ю.И. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в избранном после увольнения постоянном месте жительства. Основанием для отказа в принятии на учет явились утрата статуса военнослужащего на момент подачи заявления, обеспечение Министерством обороны Российской Федерации жилым помещением в 1994 году и ухудшение жилищных условий, что исключает повторное обеспечение таких граждан бесплатным жилым помещением.

Разрешая заявление Красуляка Ю.И., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 7 августа 2013 г. № 788 препятствует заявителю в осуществлении его законного права на обеспечение жилым помещением в избранном после увольнения с военной службы месте жительства. При этом суд исходил из того, что увольнение Красуляка Ю.И. произведено досрочно, при выслуге более 20 лет военной службы, заявитель не имел реальной возможности до увольнения быть признанным нуждающимся в жилом

помещении, жилого помещения в собственности либо по договору социального найма не имеет, предоставил необходимые документы для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении после увольнения, в связи с чем вправе состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда согласилась с указанной позицией суда первой инстанции.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит приведенные выводы судебных инстанций основанными на ошибочном применении и толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции, действовавшей на момент обращения Красуляка Ю.И. с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, предусматривалось, что военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Согласно абзацу первому пункта 14 статьи 15 названного выше Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащихграждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется

указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 23 этого же закона военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Однако, как установлено судом и усматривается из материалов дела, Красуляк Ю.И. был уволен с военной службы досрочно в связи с осуждением по приговору суда, то есть по основанию, не предусмотренному пунктом 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Кроме того, из положений статей 15 и 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет Министерства обороны Российской Федерации жилья для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

При этом право на получение жилого помещения по избранному месту жительства на условиях договора социального найма может быть предоставлено военнослужащему один раз при увольнении его с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при условии наличия общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности,

военной службе и статусе военнослужащих», если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ возлагает на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение для последующего обеспечения жильем по избранному военнослужащим месту жительства. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

В случае, если военнослужащий распорядился полученным ранее от Министерства обороны Российской Федерации по установленным нормам жилым помещением и не может представить документы о его освобождении, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В данном случае, суд признал установленным, что Красуляк Ю.И. добровольно распорядился выделенным ему Министерством обороны Российской Федерации жильем, оставив свою часть жилого помещения бывшей супруге и сыну. В связи с чем последующее обеспечение его жилым помещением возможно лишь на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть по решению органа самоуправления по его месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас), а не Министерством обороны Российской Федерации При таких обстоятельствах Красуляк Ю.И. не подлежит обеспечению жильем Министерством обороны Российской Федерации, и принятое начальником Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации оспариваемое решение от 7 августа 2013 г. № 788 об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении соответствует требованиям действующего законодательства.

Между тем судебными инстанциями указанные законоположения и установленные обстоятельства учтены не были, в связи с чем состоявшиеся по делу судебные постановления нельзя признать законными.

В целях исправления судебной ошибки в применении норм материального права, допущенной судами при рассмотрении дела, которая повлекла вынесение неправосудных судебных постановлений, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации признает решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 14 ноября 2013 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 26 февраля 2014 г. подлежащими отмене.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным, отменяя судебные постановления и не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Красуляка Юрия Ивановича о признании незаконным решения начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 788.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 14 ноября 2013 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 26 февраля 2014 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Красуляка Ю И о признании незаконным решения начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 788 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Председательствующий

Судьи