О признании бездействия незаконным и возложении обязанности включить семью в сводный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №2-КГ14-4 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 8 а п р е л я 2 0 1 5 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б., судей Корчашкиной Т.Е. и Борисовой Л.В.

при секретаре Дарькине АО.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Разумовой Н Н , действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Разумова А В , Разумовой А В , к Департаменту строительства и жилищнокоммунального хозяйства Вологодской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности включить семью в сводный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат по кассационной жалобе Департамента строительства и жилищнокоммунального хозяйства Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 27 февраля 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 4 июня 2014 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Разумова Н.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области по включению ее семьи в составе трех

человек в сводный список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2013 году и возложении на департамент обязанности включить ее семью в указанный список.

В обоснование заявленных требований Разумова Н.Н. сослалась на то, что является матерью несовершеннолетних Разумова А.В., 8 декабря 1998 года рождения, и Разумовой А.В., 26 августа 2002 года рождения.

15 декабря 2008 года она обратилась в администрацию г. Вологды с заявлением о включении ее семьи в составе трех человек в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Постановлением главы г. Вологды от 18 февраля 2009 года № 836 «О признании молодых семей участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявившими желание получить социальные выплаты в 2010 году» семья Разумовой Н.Н. была признана участником указанной подпрограммы.

Однако постановлением администрации г. Вологды от 11 мая 2012 г. № 2570 «Об отказе в признании молодых семей участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2013 году, Разумовой Н.Н. и членам ее семьи отказано в признании участниками указанной подпрограммы в связи с несоответствием молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 (в связи с достижением Разумовой Н.Н. 3 февраля 2012 г. 36-летнего возраста).

Вступившим в законную силу решением Вологодского городского суда от 19 февраля 2013 г. вышеуказанное постановление администрации г. Вологды от 11 мая 2012 г. № 2570 признано незаконным в части отказа в признании Разумовой Н.Н., Разумовой А.В. и Разумова А.В. участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2013 году, и на администрацию г. Вологды возложена обязанность признать их участниками этой подпрограммы.

Исполняя данное судебное решение, администрация г. Вологды 15 июля 2013 г. направила в департамент строительства и жилищнокоммунального хозяйства Вологодской области документы для включения семьи Разумовой Н.Н. в список участников подпрограммы, что, однако, не повлекло внесения ее семьи в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2013 году.

В связи с этим Разумова Н.Н. обжаловала бездействие департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области по включению ее семьи в сводный список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2013 году по Вологодской области. Уточнив заявленные требования, Разумова Н.Н. просила суд признать

незаконным невключение департаментом строительства и жилищнокоммунального хозяйства Вологодской области Разумовой Н.Н., Разумова А.В. и Разумовой А.В. в сводный список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2013 году и возложить на департамент обязанность включить в сводный список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2014 году по Вологодской области Разумову Н.Н., Разумова А.В. и Разумову А.В.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 27 февраля 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 4 июня 2014 года, исковые требования удовлетворены частично.

На департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области возложена обязанность включить в сводный список молодых семей-претендентов участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на получение социальных выплат в 2014 году по Вологодской области Разумову Н.Н., Разумова А.В. и Разумову А.В.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Определением судьи Вологодского областного суда от 1 сентября 2014 года департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе департамента строительства и жилищнокоммунального хозяйства Вологодской области, поданной в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2014 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. дело передано для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела такого характера существенных нарушений норм материального или процессуального права допущено не было.

Удовлетворяя в части заявленные Разумовой Н.Н. требования, суд первой инстанции, с позицией которого согласилась судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда, исходил из того, что семья Разумовых на момент признания в 2009 году участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявившим желание получить социальные выплаты, соответствовала требованиям, предъявляемым к молодым семьям в рамках признания их нуждающимися в получении социальной выплаты, но с момента постановки в список участников подпрограммы социальные выплаты не получила. Поскольку необеспеченность Разумовой Н.Н. социальной выплатой не зависела от ее действий, само по себе достижение ею возраста 36 лет не является правовым основанием для исключения семьи из списка участников долгосрочной целевой программы.

Суд пришел к выводу о наличии основания для включения семьи Разумовых в сводный список молодых семей-претендентов участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на получение социальных выплат в 2014 году по Вологодской области, поскольку в силу пункта 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей, поступивших из органов местного самоуправления, с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по форме, утверждаемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

При этом ссылку департамента строительства и жилищнокоммунального хозяйства Вологодской области на то, что семья Разумовых не может быть включена в сводный список молодых семей-претендентов на

получение социальных выплат в 2014 году ввиду отсутствия средств, предоставляемых из федерального бюджета, бюджетных ассигнований в бюджете области, суд не принял во внимание, так как законом Вологодской области от 20 декабря 2012 года № 2940-03 «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрено распределение субсидий бюджетам муниципальных образований для предоставления социальных выплат молодым семьям - участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы в рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Вологодской области на 2012 - 2015 годы» на плановый период 2014 и 2015 годов.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает предусмотренных статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения Вологодского городского суда Вологодской области от 27 февраля 2014 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 4 июня 2014 г.

Судом установлено, что Разумова Н.Н. в 2009 году была признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальные выплаты в 2010 году, в установленном действовавшими на тот момент Правилами и порядком.

Постановлением администрации г. Вологды от 11 мая 2012 г. № 2570 «Об отказе в признании молодых семей участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2013 году, Разумовой Н.Н. и членам ее семьи было отказано в признании участниками указанной подпрограммы в связи с достижением Разумовой Н.Н. 3 февраля 2012 г. 36-летнего возраста.

Вступившим в законную силу решением Вологодского городского суда от 19 февраля 2013 г. вышеуказанное постановление администрации г. Вологды от 11 мая 2012 г. № 2570 признано незаконным в части отказа в признании Разумовой Н.Н., Разумовой А.В. и Разумова А.В. участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2013 году, и на администрацию г. Вологды возложена обязанность признать их участниками этой подпрограммы.

На основании данного судебного решения Разумова Н.Н. была признана участником подпрограммы администрацией г. Вологды, которая направила в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Вологды документы для включения семьи Разумовой Н.Н. в список участников подпрограммы, однако в данный список, утвержденный департаментом 17 июня 2013 года, семья Разумовой Н.Н. включена не была.

Правительство Российской Федерации постановлением от 17 сентября 2001 года № 675 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила

предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17 декабря 2010 года № 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы и соответствующие Правила.

Закрепив в этих Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть ограничение по возрасту, который для каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты.

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными

Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

В целях реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы постановлением Правительства Вологодской области от 23 августа 2011 г. № 1013 утвержден порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, пунктом 4 которого определено, что молодые семьи, признанные участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, признаются участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Исходя из приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств Разумова Н.Н. не могла быть лишена права состоять в списке молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2013 году, поскольку при включении в указанный список не решался вопрос предоставления ей социальной выплаты, при решении которого проверяется соответствие претендентов на получение выплаты всем установленным Правилами требованиям.

При таких обстоятельствах и учитывая, что молодым семьям, включенным в данные списки на 2013 год, были предоставлены социальные выплаты, и финансирование указанных списков закончилось в 2013 году, суд правомерно возложил на департамент строительства и жилищнокоммунального хозяйства Вологодской области обязанность включить семью Разумовых в сводный список молодых семей-претендентов участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на получение социальных выплат в 2014 году по Вологодской области.

Доводы кассационной жалобы департамента строительства и жилищнокоммунального хозяйства Вологодской области о неправомерном включении семьи Разумовой Н.Н. в указанный список по причине достижения ею 36- летнего возраста и в отсутствие финансирования основаны на ошибочном толковании заявителем норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

С учётом изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит предусмотренных статьёй 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы департамента строительства и жилищнокоммунального хозяйства Вологодской области.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 27 февраля 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 4 июня 2014 г. оставить без изменения, кассационную жалобу департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи