Определение ВС РФ от 08.04.2015 № 26-КГ15-13

а) рассматривают представляемые гражданами заявления о выплате средств с прилагаемыми к ним документами, указанными в пункте 7 Положения, и принимают по ним решения о выплате средств либо об отказе в их выплате;#❝

б) определяют размер средств, подлежащих выплате (пункт 14 Положения).#❝

В соответствии с пунктом 9 Положения решения комиссий с приложением документов, указанных в пункте 7 настоящего Положения, направляются соответственно в Правительство Республики Северная Осетия - Алания или Правительство Республики Ингушетия. Правительство Республики Северная Осетия - Алания или Правительство Республики Ингушетия принимают постановления, на основании которых выдаются свидетельства на право получения средств на строительство, восстановление либо приобретение жилья, подписываемые председателем соответствующей комиссии или его заместителем и секретарем комиссии.#❝

На основании выданных свидетельств вынужденные переселенцы заключают с учреждениями Сберегательного банка Российской Федерации#❝

договоры банковского счета.#❝

Лица, получившие средства на строительство, восстановление либо приобретение жилья, лишаются соответствующим подразделением по делам миграции Министерства внутренних дел Республики Северная Осетия - Алания или Министерства внутренних дел Республики Ингушетия статуса вынужденных переселенцев и теряют право на проживание в центрах временного размещения и жилых помещениях, предназначенных для временного поселения вынужденных переселенцев, а также снимаются с учета на улучшение жилищных условий (пункт 10 Положения).#❝

Удовлетворяя заявление Бекботова И.А., суд первой инстанции исходил из того, заявителю была оказана государственная поддержка в сумме рублей исходя из площади застройки равной кв. м домовладения, расположенного по адресу: район, ».#❝

Между тем из акта визуального обследования частного домовладения от 9 марта 2012 года следует, что на земельном участке на момент осетиноингушского конфликта осенью 1992 года находились два жилых строения лит. «А», общей площадью кв. м, и лит. «Б», общей площадью кв. м. В результате конфликта домовладения были разрушены.#❝

Таким образом, по мнению суда первой инстанции, общая площадь, не учтенная МРУ ФМС России при оказании заявителю государственной поддержки составляет кв. м, отказ данного органа в перерасчете суммы, подлежащей выплате с учетом стоимости фактического размера разрушенного жилья, нарушает право заявителя и членов его семьи на получение денежных средств в полном объеме.#❝

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал на нарушение норм процессуального права, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица без надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства. Суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению данного дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.#❝

Суд апелляционной инстанции, принимая решение об удовлетворении заявления Бекботова И.А., исходил из того, что заявителю оказана государственная поддержка в размере рублей на восстановление жилья, расположенного по адресу: , ул.#❝

», однако согласно уведомлению МРУ ФМС России от 20 апреля 2012 года заявителю отказано в перерасчете суммы государственной поддержки на восстановление жилья в полном объеме при том, что доказательств, подтверждающих жилищное обустройство заявителя, заинтересованной стороной не представлено. Как указал суд второй инстанции, исходя из акта визуального обследования частного домовладения Бекботова И.А. от 9 марта 2012 года следует, что на момент осетиноингушского конфликта осенью 1992 года данное домовладение состояло из двух жилых строений: лит. «А», общей площадью кв. м, и лит. «Б»,#❝

общей площадью кв. м. В результате конфликта домовладения были разрушены. Таким образом, общая площадь, не учтенная МРУ ФМС России при оказании заявителю государственной поддержки, составляет кв. м.#❝

С данными выводами суда апелляционной инстанции, по мнению Судебной коллегии, согласиться нельзя в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права.#❝

Как следует из обжалуемого отказа МРУ ФМС России от 20 апреля 2012 года № 3508, по данным представительства специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетиноингушского конфликта, Бекботову И.А. оказана государственная помощь в полном объеме на восстановление жилья по адресу: , ул. «а», в размере рублей.#❝

Названная сумма определена решением Государственной комиссии при Правительстве Республики Ингушетия, которая перечислена на банковский счет Бекботова И.А. поэтапно (последний платеж получен заявителем 28 августа 2003 года).#❝

Вместе с тем из данной справки не вытекает, что государственная помощь оказана только из расчета жилого строения (лит. «А») общей площадью кв. м домовладения по адресу: , ул.#❝

«а».#❝

Из акта визуального обследования частного домовладения Бекботова И.А. от 9 марта 2012 года следует, что на участке по адресу: ул.#❝

«а», обнаружены:#❝

строение под лит. «А» - остатки фундамента, общей площадью кв. м (в дальнейшем к эксплуатации не пригодно);#❝

строение под лит. «Б» - кирпичный жилой дом, общей площадью кв. м.#❝

Данных о том, что строения под лит. «А» и лит. «Б» разрушены в результате конфликта осенью 1992 года, вопреки указанию об этом факте судом апелляционной инстанции, названный акт не содержит. Кроме того, в акте отражено, что на указанном участке имеется строение под лит. «В» - кирпичный жилой дом Бекботова А.Ш.#❝

Как видно из справки Куртатского сельского поселения от 21 декабря 2011 года № 1182 (л.д. 6), поскольку нехозяйственные книги за период с 1992 года по 1997 год не сохранились, данное сельское поселение не может подтвердить, что заявитель Бекботов И.А. имел собственное домовладение по адресу: ».#❝

При таких обстоятельствах вывод суда апелляционной инстанции о том, что общая площадь, не учтенная МРУ ФМС России при оказании заявителю государственной поддержки, составляет кв. м, не основан на материалах дела.#❝

По смыслу правовых предписаний, содержащихся в главах 23 и 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной защите подлежит нарушенное, по мнению заявителя, органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими право#❝

гражданина, то есть гражданское дело может быть возбуждено, а заявленное требование удовлетворено в случае их обоснованности при установлении факта принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий или бездействия.#❝

По смыслу пункта 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в редакции от 25 ноября 2013 года) обязанности территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, продлить вынужденному переселенцу срок действия его статуса корреспондирует обязанность вынужденного переселенца подать в данный орган заявление о продлении срока при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства. Именно на территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (территориальные органы ФМС России), возложена функция по решению вопроса о продлении либо отказе в продлении вынужденному переселенцу срока действия его статуса. Суд не вправе подменять компетенцию указанных территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.#❝

Несмотря на это, суд первой инстанции, приняв к производству заявление и рассмотрев дело по существу, в нарушение положений части 2 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в ходе судебного разбирательства не истребовал доказательства реального нарушения прав заявителя (письменный отказ МРУ ФМС России в продлении статуса вынужденного переселенца). Суд апелляционной инстанции, рассматривая дело по правилам суда первой инстанции, также не применил указанные процессуальные нормы.#❝

Кроме того, возлагая на МРУ ФМС России обязанность продлить заявителю статус вынужденного переселенца из РСО-Алания на один год с момента вступления решения суда в законную силу, суд апелляционной инстанции не привел мотивы, по которым пришел к такому выводу, не обосновал их нормой материального права и соответствующими доказательствами по делу.#❝

Между тем, согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона.#❝

Из содержания приведенных норм следует, что статус вынужденного переселенца по своему характеру является срочным и утрачивается по истечении пятилетнего срока, если соответствующим уполномоченным органом по контролю и надзору в сфере миграции не принято решение о его продлении на каждый последующий год. При этом для продления срока действия статуса вынужденного переселенца требуется не только наличие обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве#❝

на новом месте жительства, но и в обязательном порядке подача им соответствующего заявления. Учитывая, что в Законе говорится именно о продлении статуса вынужденного переселенца, а не о его возобновлении, следует прийти к выводу о том, что заявление о продлении статуса вынужденного переселенца должно быть подано в пределах срока действия этого статуса. В противном случае лицо утрачивает статус вынужденного переселенца на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 9 Закона.#❝

В то же время, поскольку несвоевременная подача заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца может быть обусловлена обстоятельствами, которые объективно препятствовали подаче заявления в пределах срока действия этого статуса, в пункте 23 Административного регламента указано, что заявление, поданное лицом после истечения срока действия статуса, может быть рассмотрено при наличии у него уважительных причин несвоевременного обращения.#❝

При отсутствии у лица уважительных причин несвоевременного обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца фактически не соблюдается одно из двух обязательных условий, с которыми Закон связывает возможность продления данного статуса. Следовательно, содержащееся в пункте 25 Административного регламента положение о том, что в таких случаях срок действия статуса вынужденного переселенца не может быть продлен, также не противоречит нормам Закона.#❝

Поскольку обстоятельства, препятствующие вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, сами по себе не являются основанием к тому, что срок действия его статуса должен быть продлен независимо от времени подачи соответствующего заявления, так как законом установлен определенный период времени для продления срока действия статуса вынужденного переселенца, с которым связываются юридические последствия для вынужденного переселенца, а продление такого срока независимо от времени подачи заявления означало бы признание бессрочного характера статуса вынужденного переселенца, то решение апелляционной инстанции в указанной части также нельзя признать правомерным.#❝

Довод представителя Бекботова И.А.- адвоката Мержоевой А.Е., озвученный в судебном заседании о том, что в настоящее время Положение, утвержденное Правительством Российской Федерации было принято постановление от 6 марта 1998 года № 274 «О государственной помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино - ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 года» действует в иной редакции, правового значения для разрешения данного дела не имеет, поскольку Положение в действующей редакции , с учетом установленных по делу обстоятельств не свидетельствует о наличие правовых оснований для удовлетворения заявленных Бекботовым И.А. требований.#❝

С учетом того, что судом апелляционной инстанций допущены ошибки в применении и толковании норм материального права, которые повлияли на принятие решения, без отмены которого невозможно восстановление нарушенного права и охраняемого законом публичного интереса, соблюдение принципа законности и обоснованности в ходе предоставления#❝

мер социальной поддержки, недопустимости незаконного расходования бюджетных средств апелляционное определение в части вынесения решения по существу подлежит отмене с вынесением нового решения.#❝

Руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации#❝

определила:#❝

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 19 декабря 2013 года отменить в части вынесения решения об удовлетворении заявленных Бекботовым И.А. требований и вынести по делу новое решение, которым Бекботову И.А. в удовлетворении заявления отказать.#❝

Председательствующий#❝

Судьи#❝