Дело № А65-5916/2014 · Судебная коллегия по экономическим спорам

привело к нарушению процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, установленной статьей 34 Земельного Кодекса Российской Федерации; а также в принятии постановления от 21.05.2013 № 4590 о предоставлении участка № 2 для благоустройства, при наличии сведений о проведении строительных работ на указанном земельном участке.#❝

На основании указанного решения Комитету было выдано предписание от 31.12.2013.#❝

Полагая, что решение и предписание от 31.12.2013 по делу № 06-149/2013 являются незаконными, Комитет, Комитет земельных отношений и Управление архитектуры обратились в арбитражный суд с заявлениями по настоящему делу.#❝

Удовлетворяя требования заявителей, суды исходили из того, что действия Управления архитектуры по предоставлению градостроительного заключения являются законными, так как соответствуют положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлению Комитета от 21.06.2010 № 5641 «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальным учреждением «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» муниципальной функции по подготовке градостроительных заключений». В спорном градостроительном заключении Управления архитектуры содержится вся необходимая информация о возможности функционального использования земельного участка в соответствии с требованиями градостроительных норм, описана градостроительная ситуация. Антимонопольным органом не доказано, каким образом действия Управления архитектуры нарушают положения законодательства о защите конкуренции.#❝

Относительно действий Комитета в рассматриваемой ситуации суды пришли к выводу, что указанные действия являются законными, поскольку фактически имело место предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством. Проанализировав положения применимого законодательства (статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Решение Казанской городской Думы от 23.08.2006 № 49-11 «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством»), суды указали, что порядок и процедура (подача гражданином заявления, проведение#❝

работ по определению границ и площади земельного участка, опубликование сообщения о возможном предоставлении земельного участка с целью информирования населения, отсутствие возражений правообладателей смежных земельных участков в установленный срок, выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане) предоставления земельного участка гражданину были соблюдены Комитетом.#❝

При этом суды отметили, что сведения о намерениях гражданина провести работы по реконструкции здания общественного туалета, а также о выявленных в рамках земельного контроля фактах использования участка не по целевому назначению, не являются согласно постановлению Комитета от 28.06.2012 № 4307 «Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани услуги по принятию решения о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, а именно для благоустройства территории» основанием для отказа в предоставлении земельного участка.#❝

В связи с этим суды указали на недоказанность факта нарушения Комитетом законодательства о защите конкуренции.#❝

В части доводов УФАС по Республике Татарстан относительно Комитета земельных отношений суды пришли к выводу, что оснований для расторжения договора купли-продажи земельного участка № 1 у Комитета земельных отношений не имелось, так как существенные условия данного договора не были нарушены. Договор купли-продажи участка № 2 был заключен во исполнение постановления Комитета от 21.05.2013 № 4590 в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для уклонения от заключения такого договора отсутствовали. В связи с чем, суды удовлетворили требования заявителей и в этой части.#❝

Выражая свое несогласие с позицией судов, УФАС по Республике Татарстан указывает на то, что предоставленный под благоустройство участок № 2 находится на землях населенных пунктов в рекреационно-ландшафтной зоне на территории действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры, новое строительство на указанном участке запрещено.#❝

Совершая действия по предоставлению земельного участка, Комитет, Комитет земельных отношений и Управление архитектуры не могли не знать о том, что на данном земельном участке осуществляются подготовка и проведение строительных работ по реконструкции здания общественного туалета в садовый павильон с баром, рестораном, банкетным залом и цветочным магазином в отсутствие соответствующих разрешений.#❝

Антимонопольный орган полагает, что, фиктивно предоставив земельный участок под благоустройство, органы муниципального образования фактически одобрили действия ИП Гибадуллина З.И. по строительству объекта, использование которого позволяет осуществлять предпринимательскую деятельность и извлекать прибыль, в отсутствие проведения соответствующих торгов, что в итоге привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.#❝

Кроме того, УФАС по Республике Татарстан отмечает, что в опубликованном сообщении о возможном предоставлении земельного участка с целью информирования населения содержалась недостоверная информация, в том числе, относительно площади предоставляемого земельного участка.#❝

Указанные обстоятельства, по мнению подателя кассационной жалобы, свидетельствуют о том, что действия органов муниципального образования являются недобросовестными, поэтому судебные акты по настоящему делу приняты с существенным нарушением норм материального права.#❝

Приведенные антимонопольным органом в кассационной жалобе доводы заслуживают внимания, в связи с чем данную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.#❝

Руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд#❝

о п р е д е л и л:#❝

кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.#❝

Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 17.06.2015 на 11 часов 00 минут в помещении суда по адресу: г. Москва, улица Поварская, дом 15, зал № 3048 (подъезд 5).#❝

Судья Верховного Суда Букина И.А. Российской Федерации#❝