О признании незаконным заключения военно-врачебной комиссии, взыскании единовременного пособия и ежемесячных выплат в связи с травмой, полученной при исполнении служебных…

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №26-КГПР15-15 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 25 мая 2015 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пчелинцевой Л.М., судей Кириллова В С . и Фролкиной СВ.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 мая 2015 г. гражданское дело по иску Цавкаева И З к военно-врачебной комиссии Федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия», Федеральной миграционной службе Российской Федерации, Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Ингушетия о признании незаконным заключения военно-врачебной комиссии, взыскании единовременного пособия и ежемесячных выплат в связи с травмой, полученной при исполнении служебных обязанностей, по кассационному представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. на решение Карабулакского районного суда Республики Ингушетия от 1 апреля 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 10 июля 2014 г., которыми исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В С , выслушав объяснения представителя Федеральной миграционной службы Российской Федерации Оганесяна А.Л., представителей Федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия» Коригова М.А. и Ивашечкину СВ., поддержавших доводы кассационного представления и полагавших судебные постановления подлежащими отмене, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Власовой ТА., поддержавшей доводы кассационного представления и полагавшей обжалуемые судебные постановления подлежащими отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Цавкаев И.З. обратился в суд с иском к военно-врачебной комиссии Федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия» (далее - ФКУЗ «МСЧ МВД по Республике Ингушетия»), Федеральной миграционной службе Российской Федерации (далее - ФМС России), Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Ингушетия (далее - УФМС России по Республике Ингушетия) о признании незаконным заключения военноврачебной комиссии от 11 апреля 2013 г. № 353, взыскании единовременного пособия в размере руб., возложении обязанности на ФМС России назначить ему с 22 августа 2012 г. ежемесячную денежную компенсацию в связи с повреждением здоровья при выполнении служебных обязанностей на весь период пребывания его инвалидом соответствующей группы и произвести перерасчёт указанной выплаты в будущем с учётом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, взыскании расходов на оплату услуг представителя в сумме руб.

В обоснование иска Цавкаев И.З. ссылался на то, что он проходил службу в органах ФМС России в должности ОФМС России по Республике Ингушетия в г. . В период прохождения службы им получена травма, которая по результатам служебной проверки от 10 августа 2011 г. признана полученной при исполнении служебных обязанностей. Военноврачебной комиссией МСЧ МВД по Республике Ингушетия 19 июня 2012 г. полученная им травма квалифицирована как «военная травма», Цавкаев И.З. признан негодным к военной службе. Также с 2012 года Цавкаев И.З. является инвалидом II группы вследствие военной травмы с установлением стойкой утраты трудоспособности. Приказом начальника УФМС России по Республике Ингушетия от 22 августа 2012 г. Цавкаев И.З. был уволен со службы в органах внутренних дел по болезни на основании п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

УФМС России по Республике Ингушетия для рассмотрения вопроса о выплате Цавкаеву И.З. единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации направило материалы в отношении истца в ФМС России, однако в выплате пособия и ежемесячной денежной компенсации ему было отказано.

Не согласившись с отказом и полагая, что у него имеется право на получение единовременного пособия и назначение ежемесячной денежной компенсации в счёт возмещения вреда здоровью, Цавкаев И.З. обратился в суд с названным выше иском.

Решением Карабулакского районного суда Республики Ингушетия от 1 апреля 2014 г. исковые требования Цавкаева И.З. удовлетворены частично. С ФМС России в пользу Цавкаева И.З. взыскано единовременное пособие в размере руб., расходы на оплату услуг представителя в сумме руб., а также возложена обязанность назначить истцу с 22 августа 2012 г. ежемесячную денежную компенсацию в связи с причинением увечья при исполнении служебных обязанностей на весь период признания его инвалидом соответствующей группы и производить перерасчёт указанной выплаты в будущем с учётом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 10 июля 2014 г. решение суда первой инстанции изменено в части указания даты назначения ежемесячной денежной компенсации: на ФМС России возложена обязанность назначить Цавкаеву И.З. с 27 сентября 2012 г. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причинённого здоровью при исполнении служебных обязанностей, на весь период установления инвалидности соответствующей группы и производить перерасчёт указанной выплаты с учётом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В поданном в Верховный Суд Российской Федерации кассационном представлении заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. ставится вопрос о передаче представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены судебных постановлений, как незаконных, и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований в части признания за истцом права на получение единовременного пособия в соответствии с ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

По результатам изучения доводов кассационного представления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова СГ. судьёй Верховного Суда Российской Федерации Кирилловым ВС. 16 января 2015 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от 6 апреля 2015 г. кассационное представление с делом передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации Цавкаев ИЗ., извещённый о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явился, о причинах неявки не сообщил, при этом представил возражения на доводы кассационного представления. На основании ст. 385 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 29 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции», суд кассационной инстанции проверяет законность только тех судебных постановлений, которые обжалуются, и только в той части, в которой они обжалуются (ч. 2 ст. 390 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, возражения на него, находит представление подлежащем удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке судебных постановлений в части удовлетворения исковых требований о взыскании в пользу Цавкаева И.З. единовременного пособия, предусмотренного ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 387 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела имеются такого характера существенные нарушения норм материального права, допущенные судами первой и апелляционной инстанций, которые выразились в следующем.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Цавкаев И.З. был прикомандирован к МВД России и проходил службу в должности ОФМС России по Республике Ингушетия в г. .

Служебной проверкой, утверждённой начальником ОФМС России по Республике Ингушетия в г. Карабулаке от 10 августа 2011 г., установлен факт получения Цавкаевым И.З. 2 июня 2009 г. травмы при исполнении служебных обязанностей.

В соответствии со свидетельством о болезни, выданным военноврачебной комиссией МСЧ МВД по Республике Ингушетия, от 19 июня 2012 г. № 799 истец признан негодным к военной службе по причине «военная травма».

Приказами МВД России от 20 августа 2012 г. № 1024 л/с и УФМС России по Республике Ингушетия от 23 августа 2012 г. № 171 л/с Цавкаев И.З. уволен из органов внутренних дел по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по болезни на основании заключения военно-

врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел с 22 августа 2012 г.

Заключением ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Ингушетия» от 27 сентября 2012 г. Цавкаев И.З. признан инвалидом II группы вследствие военной травмы с установлением степени утраты профессиональной трудоспособности в размере 70 %.

Заключением военно-врачебной комиссии МСЧ МВД по Республике Ингушетия от 11 апреля 2013 г. № 353 травма, полученная истцом 2 июня 2009 г., признана военной травмой с категорией годности «В» - ограниченно годен к военной службе, степень ограничения - 4. Свидетельство о болезни от 19 июня 2012 г. № 799 отменено.

13 ноября 2013 г. Цавкаев И.З. обратился в ФМС России с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации и единовременного пособия в размере двух миллионов рублей при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, предусмотренного ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

Решением комиссии ФМС России по выплате пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба Цавкаеву И.З. отказано в выплате единовременного пособия в размере двух миллионов рублей, поскольку истец был признан ограниченно годным к военной службе и годным к службе в должности отделения ОФМС России по Республике Ингушетия в г. , о чём истцу сообщено в письме ФМС России от 7 ноября 2013 г.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Цавкаева И.З. о взыскании единовременного пособия с учётом индексации в размере руб., суд первой инстанции исходил из того, что травма, полученная истцом в период прохождения службы при исполнении обязанностей военной службы, признана военной травмой, имеется заключение военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к военной службе, увольнение произведено в связи с болезнью. Данные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о невозможности дальнейшего прохождения истцом службы и в связи с этим о наличии у Цавкаева И.З. права на получение единовременного пособия, предусмотренного ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», а также на выплату ежемесячной денежной компенсации в связи с причинением увечья при исполнении служебных обязанностей на весь период признания его инвалидом соответствующий группы.

Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами суда первой инстанции, изменив решение суда в части указания даты назначения ежемесячной денежной компенсации - со дня получения истцом пенсии по инвалидности.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит приведённые выводы судов первой и апелляционной

инстанций в части признания за истцом права на получение единовременного пособия, предусмотренного ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», основанными на неправильном применении и толковании норм материального права к спорным отношениям.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы во введённом в действие с 1 марта 2011 г. Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон «О полиции»).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ) предусмотрено, что контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

В соответствии с ч. 5 ст. 43 Федерального закона «О полиции» при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих ! возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Из содержания приведённых правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что право сотрудника органов внутренних дел на получение единовременного пособия возникает при наличии определённых обязательных условий, к которым относится не только получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья, связанных с выполнением служебных обязанностей, но и невозможность в связи с таким ? увечьем или иным повреждением здоровья продолжать сотрудником службу в ( органах внутренних дел.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 июня 2012 г. № 590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением < служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений), исходя из п. 22 которой для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения | здоровья сотрудником в постоянно действующую комиссию по вопросам ' выплат представляются соответствующие документы, в том числе копия | заключения Центральной военно-врачебной комиссии Федерального казённого учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации», военно-врачебной комиссии медико-санитарной организации системы МВД России по ; соответствующему субъекту Российской Федерации о категории годности *• сотрудника к службе в формулировке «В - ограниченно годен к службе в органам внутренних дел» или «Д - не годен к службе в органах внутренних

!

дел» в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма».

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии МСЧ МВД по Республике Ингушетия от 11 апреля 2013 г. № 353 травма, полученная Цавкаевым И.З. 2 июня 2009 г., признана военной травмой с категорией годности «В» - ограниченно годен к военной службе, степень ограничения - 4. Свидетельство о болезни от 19 июня 2012 г. № 799, которым истец признан негодным к военной службе вследствие военной травмы, было отменено.

Данное повреждение здоровья не исключало для истца возможность дальнейшего прохождения службы.

Таким образом, обязательные условия для возникновения у Цавкаева И.З. права на получение единовременного пособия на основании ч. 5 ст. 43 Федерального закона «О полиции» отсутствовали, что не было учтено судебными инстанциями при разрешении спора.

Судебные инстанции неправильно применили и истолковали подлежащие применению к спорным отношениям нормы материального права, признав за истцом право на получение единовременного пособия.

С учётом изложенного обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными в части признания за Цавкаевым И.З. права на получение единовременного пособия, поскольку они приняты в данной части с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ФМС России, что согласно ст. 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в указанной части.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления в части взыскания в пользу истца единовременного пособия, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении требования, не передавая дело для нового рассмотрения, поскольку судебными инстанциями допущена ошибка в применении норм материального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. 387, 388, 390 ГПК РФ,

определила:

решение Карабулакского районного суда Республики Ингушетия от 1 апреля 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 10 июля 2014 г. отменить в части взыскания с Федеральной миграционной службы Российской Федерации в пользу Цавкаева И З единовременного пособия в размере руб.

Принять по делу в этой части новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Цавкаева И З к Федеральной миграционной службе Российской Федерации о взыскании единовременного пособия в размере руб.

В остальной части решение Карабулакского районного суда Республики Ингушетия от 1 апреля 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 10 июля 2014 г. оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи