О признании незаконным и отмене решения от 01.07.2014 № ДМ-06/9040

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 306-КГ15-7567 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 09 июля 2015 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Зарубина Е.Н., изучив по материалам, приложенным к жалобе, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (г. Казань) на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13.04.2015 по делу № А65-18403/2014 Арбитражного суда Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в городе Казани» (далее – дирекция универсиады) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения от 01.07.2014 № ДМ-06/9040.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Легенда» и Министерство спорта Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 решение суда первой инстанции отменено, заявление удовлетворено.

Арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 13.04.2015 постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

Антимонопольный орган обратился в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации с кассационной

жалобой на постановления судов апелляционной и кассационной инстанций в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ссылаясь на существенные нарушения норм права.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам, приложенным к ней, не установлено.

Как установлено судами, в адрес антимонопольного органа поступило обращение от индивидуального предпринимателя Чикмарева А.В. по факту нарушения антимонопольного законодательства при подготовке и проведении в г. Казани Всемирной летней универсиады 2013 года, согласно которому имеются нарушения антимонопольного законодательства со стороны дирекции универсиады.

По итогам рассмотрения обращения подателя жалобы и изучения представленных документов, комиссией антимонопольного органа было установлено, что общество «Легенда» в дни проведения Всемирной летней универсиады в г. Казани получило от дирекции универсиады исключительное право размещать гостей и участников Универсиады в гостиницах г. Казани.

По результатам рассмотрения материалов дела № 06-290/2013 антимонопольным органом принято решение от 01.07.2014, в соответствии с которым дирекция универсиады признана нарушившей пункт 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), что выразилось в предоставлении дирекцией универсиады исключительного права обществу «Легенда» на размещение клиентских групп Универсиады в гостиницах и оказании других дополнительных услуг в приоритетном порядке, что создало преимущественное положение хозяйствующему субъекту, действующему на рынке по оказанию туристических услуг.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленное требование, руководствуясь положениями Закона о защите конкуренции, Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и

спорте в Российской Федерации», суды апелляционной и кассационной инстанции пришли к выводу о недоказанности антимонопольным органом того, что дирекция универсиады, определив условия партнерства, включила в него такие критерии и условия, которые позволили ей определять состав хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке, устраняя добросовестную конкуренцию, оспариваемое решение антимонопольного органа указанных выводов не содержит. Также суды отметили, что признаки, ограничивающие конкуренцию, антимонопольным органом не установлены и не доказаны. Более того, на запросы Татарстанского УФАС крупные туристические операторы Татарстана ответили, что в спонсорстве Универсиады и в сотрудничестве с дирекцией заинтересованы не были, а заключение договора с обществом «Легенда» не оказало негативного влияния на их деятельность.

Кроме того, суды признали ошибочным вывод антимонопольного органа и суда первой инстанции о наделении заявителя полномочиями органа государственной власти, в частности, полномочиями Министерства спорта Российской Федерации, и правомерности вменения ему нарушений, предусмотренных статьей 15 Закона о защите конкуренции.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, выводы судов не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. По существу доводы жалобы направлены на переоценку установленных обстоятельств, что не входит в полномочия суда при кассационном производстве.

Исходя из вышеизложенного, оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Е.Н. Зарубина