О признании недействительным решения от 26.02.2015 по делу № 02-08/15А о нарушении антимонопольного законодательства

79019_809307

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 302-КГ16-4604

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 26 мая 2016 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Зарубина Е.Н., изучив по материалам, приложенным к жалобе, кассационную жалобу Окружной администрации города Якутска (г. Якутск) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.08.2015 по делу № А58-2830/2015, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2015 и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.02.2016 по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Окружная администрация города Якутска (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республике Саха (Якутия) (далее – антимонопольный орган, управление) о признании недействительным решения от 26.02.2015 по делу № 02-08/15А о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Р.И.К.», общество с ограниченной ответственностью УК «Жилищный стандарт», общество с ограниченной ответственностью «Уран», общество с ограниченной ответственностью «Рекорд-Якутск», общество с ограниченной ответственностью «Харон», муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» (далее – предприятие).

Дело рассмотрено с участием прокурора г. Якутска.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.08.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 10.02.2016 указанные судебные акты оставил без изменения.

Окружная администрация города Якутска обратилась в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации с кассационной жалобой на судебные акты по настоящему делу в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ссылаясь на существенные нарушения норм права.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам, приложенным к ней, не установлено.

Как установлено судами, 23.10.2013 администрацией издано распоряжение № 1985р «Об определении эксплуатирующей организации бесхозяйных объектов недвижимого имущества на территории городского округа «город Якутск», которым Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – департамент) поручено расторгнуть договоры ответственного хранения с муниципальным казенным учреждением «Служба эксплуатации городского хозяйства» на бесхозяйные объекты (234 септика), указанные в приложении № 1 к настоящему распоряжению; в срок до 31.12.2013 совместно с предприятием оформить передаточный акт, с правом передачи полномочий третьим лицам, на бесхозяйные объекты недвижимого имущества, указанные в приложении № 1. МУП «Жилкомсервис» поручено принять по акту приема-передачи бесхозяйные объекты недвижимого имущества, указанные в приложении № 1, осуществить отбор организаций коммунального комплекса на территории городского округа «город Якутск» на обслуживание и содержание бесхозяйных объектов недвижимого имущества, указанные в приложении № 2 настоящему

распоряжению (30 септиков), оформить передаточные акты с организациями коммунального комплекса городского округа «город Якутск».

Постановлением от 12.12.2013 № 342п администрация утвердила Положение о порядке конкурсного отбора организаций коммунального комплекса городского округа «город Якутск» на выполнение работ по водоотведению, техническому обслуживанию, санитарному содержанию, текущему и капитальному ремонту объектов недвижимого имущества (септиков), находящихся на территории городского округа «город Якутск».

Администрацией принято распоряжение от 24.12.2013 № 2416р «О внесении изменений в распоряжение Окружной администрации города Якутска от 23.10.2013 № 1985р «Об определении эксплуатирующей организации бесхозяйных объектов недвижимого имущества на территории городского округа «город Якутск». Приложения № 1 и № 2 изложены в новой редакции: в приложение № 1 «Перечень бесхозяйных объектов недвижимого имущества, подлежащих передаче МУП «Жилкомсервис» включены 148 объектов; в приложение № 2 «Перечень бесхозяйных объектов недвижимого имущества, подлежащих передаче организациям коммунального комплекса городского округа «город Якутск» включено 30 септиков, расположенных в микрорайоне Марха городского округа «город Якутск». Пункт 1 распоряжения № 1985р дополнен подпунктом 1.3 следующего содержания «осуществить отбор организаций коммунального комплекса на территории городского округа «город Якутск» на обслуживание и содержание бесхозяйных объектов недвижимого имущества, указанных в приложении № 2 к настоящему распоряжению».

Во исполнение указанного распоряжения органом местного самоуправления проведен конкурсный отбор организаций коммунального комплекса.

Обществами «Р.И.К.», УК «Жилищный стандарт», «Харон» и «РекордЯкутск» были поданы заявки на участие в конкурсе.

Между Департаментом и указанными юридическими лицами 14.01.2014 подписаны передаточные акты на бесхозяйные объекты недвижимости, в соответствии с которыми принимающая сторона обязалась принять во временную эксплуатацию бесхозяйное имущество (септики).

Администрацией 30.09.2014 издано распоряжение № 1692р «О внесении изменений в распоряжение Окружной администрации города Якутска от 23.10.2013 № 1985р «Об определении эксплуатирующей организации бесхозяйных объектов недвижимого имущества на территории городского округа «город Якутск». Изменены приложения № 1 и № 2: приложение № 2 поименовано «Перечень бесхозяйных септиков, подлежащих передаче МУП «Жилкомсервис» ГО «город Якутск», и в нем указаны 38 септиков, расположенных в микрорайоне Марха городского округа «город Якутск». Приложение № 1 названо «Перечень бесхозяйных септиков, подлежащих передаче МУП «Жилкомсервис» ГО «город Якутск» и включает в себя 153 септика, расположенных в г. Якутске.

В связи с изменениями, внесенными в распоряжение от 23.10.2013 № 1985р, департаментом направлены уведомления о расторжении ранее оформленных передаточных актов на спорные септики с ранее указанными юридическими лицами.

На основании обращения прокуратуры о нарушении администрацией Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольным органом проведена проверка деятельности администрации при заключении договора с предприятием о передаче бесхозяйных объектов (септиков), расположенных в мкрн. Марха.

На основании результатов проверки руководителем антимонопольного органа 28.01.2015 возбуждено дело № 02-08/15А и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении администрацией антимонопольного законодательства.

По результатам антимонопольного расследования комиссия управления вынесла решение от 26.02.2015 по делу № 02-08/15А о признании администрации нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что выразилось в издании распоряжения от 23.10.2013 № 1692р и передаче канализационных септиков МУП «Жилкомсервис».

Полагая, что данное решение не соответствует закону и нарушает ее права, администрация обжаловала его в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями Закона о защите конкуренции, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суды пришли к выводу о том, что в нарушение требований антимонопольного законодательства администрация передала полномочия по содержанию септиков конкретному хозяйствующему субъекту, для выполнения вышеназванных работ и услуг (МУП «Жилкомсервис»), без проведения конкурса, тем самым создав преимущественные условия деятельности для предприятия, которые повлекли или могли повлечь за собой недопущение, ограничение, устранение конкуренции. С учетом этого суды пришли к выводу о доказанности антимонопольным органом наличия в действиях администрации нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Доводы жалобы выводы судов не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Исходя из вышеизложенного, оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать Окружной администрации города Якутска в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Е.Н. Зарубина