Определение ВС РФ от 09.06.2016 № 201-КГ16-16

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №201-КГ16-16

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 9 июня 2016 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Дербилова О.А.

при секретаре Лупянниковой Л.В. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Магомедова Н.М., его представителей Проходцева О.В. и Шевякова М.И. на решение Мо­ сковского гарнизонного военного суда от 9 апреля 2015 г. и апелляционное определение Московского окружного военного суда от 16 июля 2015 г. по за­ явлению бывшего военнослужащего войсковой части майора запаса Магомедова Н М об оспаривании приказов коман­ дующего войсками Центрального Оршанско-Хинганского Краснознаменного регионального командования внутренних войск МВД России (далее - войска регионального командования) и командира войсковой части об уволь­ нении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением, а также решений командиров и жилищных комиссий войсковых частей и об изменении даты при­ нятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, объяснения Магомедова Н.М. и его представителя Проходцева О.В. в обос­ нование доводов кассационной жалобы, выступления представителей коман­ дующего войсками регионального командования Григорьева А.А. и Чшиева Т.Г., представителя командира войсковой части Спирина Н.Д., предста­ вителя командира войсковой части Велет В.Л., возражавших против

удовлетворения кассационной жалобы, мнение прокурора Шишова О С , по­ лагавшего необходимым судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей, Судебная колле­ гия по делам военнослужащих

установила:

решением Московского гарнизонного военного суда от 9 апреля 2015 г. заявление Магомедова Н.М. удовлетворено частично.

Судом признаны незаконными:

приказ командующего войсками регионального командования от 24 июня 2013 г. № 69-лс в части увольнения Магомедова Н.М. с военной служ­ бы в связи с организационно-штатными мероприятиями и приказ командира войсковой части от 31 июля 2013 г. № 170-сч в части исключения его из списков личного состава воинской части;

решение командира и жилищной комиссии войсковой части в час­ ти изменения даты принятия заявителя на учет нуждающихся в жилых по­ мещениях - с 21 января 2013 г. на 24 апреля 2014 г.

В удовлетворении заявления о признании незаконным аналогичного решения командира и жилищной комиссии войсковой части с возложе­ нием на них обязанности по вынесению нового решения о принятии заявите­ ля на жилищный учет с 4 июня 2011 г. судом отказано.

Апелляционным определением Московского окружного военного суда от 16 июля 2015 г. решение гарнизонного военного суда в части удовлетво­ рения заявления об отмене оспариваемых приказов отменено и по делу при­ нято новое решение об отказе в удовлетворении заявления в этой части. В ос­ тальном решение оставлено без изменения.

Определением судьи Московского окружного военного суда от 28 де­ кабря 2015 г. и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 г. в передаче кассационной жалобы Магомедова Н.М. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе заявитель и его представители просят судеб­ ные акты в части отказа в удовлетворении заявления отменить, оставить в силе решение гарнизонного военного суда в части удовлетворенных требова­ ний и принять по делу новое решение, которым возложить на командира и жилищную комиссию войсковой части обязанность по изменению даты признания Магомедова Н.М. нуждающимся в жилых помещениях на 4 июня 2011 г., что признано апелляционным определением окружного военного су­ да от 13 марта 2013 г.

В обоснование жалобы они указывают, что Магомедов Н.М., признан­ ный нуждающимся в жилых помещениях в период военной службы, не под­ лежал без его согласия увольнению в запас, в том числе в связи с отказом от получения после издания приказа об увольнении квартиры, право федераль­ ной собственности на которую было оформлено лишь в марте 2015 года.

Определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации - председателя Судебной коллегии по делам военнослужащих от 6 мая 2016 г. определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 г. отменено, кассационная жалоба с делом передана для рас­ смотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов следует, что Магомедов Н.М., проходивший военную службу с августа 1997 года, подлежавший обеспечению на весь период воен­ ной службы служебным жильем и зачисленный в марте 2011 года в связи с проведением организационно-штатных мероприятий в распоряжение коман­ дира войсковой части , 4 июня 2011 г. обратился по команде с рапортом об увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями после обеспечения жилым помещением и высказал аналогичную просьбу в тот же день в ходе беседы. В период военной службы он проживал с семьей в двух­ комнатной квартире, арендованной командованием у города Москвы.

Рапортом от 21 января 2013 г. Магомедов Н.М. просил принять его на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания с 4 июня 2011 г., приложив к нему заявление установленной формы.

Решением жилищной комиссии войсковой части от 28 февраля 2013 г. Магомедову Н.М. было отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях в связи с непредоставлением документов, необходимых для по­ становки на жилищный учет.

Приказом командующего войсками регионального командования от 24 июня 2013 г. № 69-лс Магомедов Н.М. уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и приказом командира войсковой части от 31 июля 2013 г. № 170-сч исключен из списков лич­ ного состава воинской части.

Апелляционным определением Московского окружного военного суда от 13 марта 2014 г., которым было частично отменено решение Московского гарнизонного военного суда от 7 ноября 2013 г. об отказе в удовлетворении заявления Магомедова Н.М. о восстановлении на военной службе и призна­ нии незаконным решения жилищной комиссии от 28 февраля 2013 г., на ко­ мандира и жилищную комиссию войсковой части была возложена обя­ занность рассмотреть вопрос о принятии заявителя и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания с да­ ты подачи им рапорта от 4 июня 2011 г.

Решением жилищной комиссии войсковой части от 24 апреля 2014 г. Магомедов Н.М. признан нуждающимся в жилых помещениях для постоянного проживания с даты подачи им заявления установленной формы, то есть с 21 января 2013 г.

Признание заявителя нуждающимся в жилом помещении ранее даты увольнения с военной службы явилось основанием для его обращения в суд с

целью пересмотра решения Московского гарнизонного военного суда от 7 ноября 2013 г. по вновь открывшимся обстоятельствам.

Апелляционным определением Московского окружного военного суда от 5 февраля 2015 г. отменено определение Московского гарнизонного воен­ ного суда от 19 ноября 2014 г. об отказе в пересмотре заявления по вновь от­ крывшимся обстоятельства и разрешен вопрос по существу - решение Мос­ ковского гарнизонного военного суда от 7 ноября 2013 г. в части отказа в удовлетворении заявления Магомедова Н.М. об отмене приказов о его увольнении и исключении из списков личного состава воинской части отме­ нено.

Решением жилищной комиссии войсковой части от 30 января 2015 г. в протокол заседания комиссии той же воинской части от 24 апреля 2014 г. внесены изменения: дата признания Магомедова Н.М. нуждающимся в жилом помещении изменена с 21 января 2013 г. на 24 апреля 2014 г.

Заявление Магомедова Н.М. об оспаривании названного решения жи­ лищной комиссии было разрешено Московским гарнизонным военным судом 9 апреля 2015 г. совместно с его требованиями о восстановлении на военной службе.

Отменяя решение гарнизонного военного суда в части признания неза­ конными приказов об увольнении Магомедова Н.М. с военной службы и ис­ ключении из списков личного состава воинской части, окружной военный суд исходил из того, что заявитель, заключивший первый контракт после 1 января 1998 г. и обеспеченный по месту военной службы служебным жиль­ ем, мог быть уволен с военной службы без его согласия до обеспечения жи­ лым помещением по избранному месту жительства после увольнения в запас, совпадающему с местом военной службы.

Однако такие выводы суда апелляционной инстанции основаны на не­ правильном истолковании норм материального права.

Согласно абзацу двенадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный за­ кон «О статусе военнослужащих») военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признан­ ным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной служ­ бы в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продол­ жительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполни­ тельной власти, в котором предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

В соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», названные военнослужащие без их согласия не могут быть уволены с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

Аналогичные предписания содержатся в п. 17 ст. 34 Положения о по­ рядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, которым дополни­ тельно установлено, что военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с за­ конодательством Российской Федерации.

При таких данных, вопреки выврду окружного военного суда, законные основания для увольнения Магомедова Н.М., признанного в период военной службы нуждающимся в жилых помещениях и настаивавшего на обеспече­ нии жильем в период военной службы по месту увольнения, отсутствовали.

То обстоятельство, что право заявителя, подлежавшего на весь период военной службы обеспечению служебным жильем и фактически обеспечен­ ного им, на предоставление жилищной субсидий или жилого помещения для постоянного проживания возникает в силу закона в связи с увольнением с военной службы, не свидетельствует о возможности его увольнения без пре­ доставления жилья.

Таким образом, доводы жалобы о том, что Магомедов Н.М. правомер­ но поставил вопрос об отмене приказов командующего войсками региональ­ ного командования и командира войсковой части в части увольнения его с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части заслуживают внимания.

При разрешении требований о восстановлении Магомедова Н.М. на во­ енной службе Судебная коллегия принимает во внимание содержащиеся в материалах дела данные о предоставлении заявителю жилого помещения для постоянного проживания в избранном месте жительства после увольнения с военной службы, от получения которого он отказался.

Проверка этих сведений, а именно выяснение факта предоставления заявителю жилья, соответствие его требованиям, установленным законода­ тельством Российской Федерации, а также причины отказа от получения жи­ лого помещения имели существенное значение для дела, поскольку в соот­ ветствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федера­ ции, сформулированной в определении от 7 декабря 2010 г. № 1622-0-0, во­ еннослужащий, добровольно принявший на себя обязательства по несению военной службы до обеспечения жилым помещением, после его получения подлежит увольнению.

Кроме того, согласно абзацу третьему п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случаях, если военнослужащие определенной категории, к которой относится заявитель, отказались от предложенного жи­ лого помещения, расположенного по месту военной службы, которое соот­ ветствует требованиям, установленным законодательством Российской Фе­ дерации, их согласия на увольнение с военной службы в связи с организаци­ онно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений не требуется.

Таким образом, в целях правильного разрешения дела суду необходимо было исследовать доказательства, которые бы позволили ответить на вопро­ сы, связанные с предоставлением заявителю жилого помещения. Однако это­ го сделано не было.

Нарушение судом норм материального права и недоказанность уста­ новленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, привели к то­ му, что остались невыясненными юридически значимые обстоятельства о праве Магомедова Н.М. на прохождение военной службы до обеспечения его жильем.

В связи с изложенным судебные акты суда подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Московский гарнизонный военный суд.

При новом рассмотрении дела суду следует дать оценку доводам кас­ сационной жалобы о необходимости принятия Магомедова Н.М. на жилищ­ ный учет с 4 июня 2011 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 2 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Феде­ рации, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 9 апреля 2015 г. и апелляционное определение Московского окружного военного суда от 16 июля 2015 г. по заявлению Магомедова Н М в связи с существенным нарушением норм материального права отменить, направить дело на новое рассмотрение в Московский гарнизонный военный суд в ином составе судей.

Председательствующий 41В. Крупное

Судьи А.В. Воронов

О.А. Дербилов