Об оспаривании действий Главнокомандующего и начальника финансо­ вого управления внутренних войск МВД России, связанных с отказом в вы­ плате оклада по воинскому званию

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №201-КГ16-25

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 21 июня 2016 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Дербилова О.А., Замашнюка А.Н. при секретаре Жиленковой Т.С. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе представителя первого за­ местителя Министра - Главнокомандующего внутренними войсками МВД России Ретивых А С . на решение Московского гарнизонного военного суда от 31 августа 2015 г. и апелляционное определение Московского окружного военного суда от 12 ноября 2015 г. по заявлению Бойвана В В об оспаривании действий Главнокомандующего и начальника финансо­ вого управления внутренних войск МВД России, связанных с отказом в вы­ плате оклада по воинскому званию.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, объяснения представителя Главнокомандующего внутренними войсками МВД России Ретивых А С . в обоснование доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

решением Московского гарнизонного военного суда от 31 августа 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением Москов­ ского окружного военного суда от 12 ноября 2015 г., удовлетворено заявле­ ние Бойвана В.В., в котором он просил признать незаконными действия

Главнокомандующего и начальника финансового управления внутренних войск МВД России, связанные с отказом в выплате Бойвану ВВ. оклада по воинскому званию в течение года после увольнения с военной службы.

На Главнокомандующего внутренними войсками МВД России судом возложена обязанность по изданию приказа об установлении Бойвану В.В. в течение года после увольнения с военной службы оклада по воинскому зва­ нию, а на начальника финансового управления внутренних войск МВД Рос­ сии - по начислению и выплате ему данного социального пособия в порядке, установленном законодательством.

Определением судьи Московского окружного военного суда от 17 фев­ раля 2016 г. в передаче кассационной жалобы представителя первого замес­ тителя Министра - Главнокомандующего внутренними войсками МВД Рос­ сии Ретивых А.С. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представителем воинского должностного лица Ретивых А.С. поставлен вопрос об отмене принятых по делу судебных по­ становлений.

В обоснование жалобы он указывает, что после принятия Федерального конституционного закона от 29 июня 2009 г. № 3-ФКЗ «О внесении измене­ ний в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» судьи военных судов, воспользовавшиеся правом приостановить военную службу и продолжившие замещать государственные должности су­ дей в военных судах без переназначения, утратили право на получение вы­ платы, предусмотренной п. 4 ст. 23 Федерального закона «О статусе военно­ служащих», в случае увольнения с военной службы в дальнейшем.

В жалобе также указывается, что действующая редакция Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» не со­ держит норм, в соответствии с которыми имелась бы возможность назначе­ ния судьям военных судов выплаты, предусмотренной п. 4 ст. 23 Федераль­ ного закона «О статусе военнослужащих». В соответствии с ч. 3 ст. 2 Феде­ рального конституционного закона от 29 июня 2009 г. № 3-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Рос­ сийской Федерации» оклад по воинскому званию включается в заработную плату судьи военного суда лишь в качестве дополнительной выплаты в раз­ мере, установленном на день вступления в силу данного закона. По смыслу закона приостановление военной службы судьей военного суда по его выбо­ ру и продолжение замещения государственной должности без переназначе­ ния означает прекращение действия в отношении него статуса военнослужа­ щего до возобновления военной службы в установленном порядке, поскольку на него в этот период распространяется статус судьи, согласно которому ему предоставляются соответствующее материальное обеспечение, социальные гарантии и компенсации. Соответственно, права на выплату, предусмотрен­ ную п. 4 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», судья во­ енного суда не имеет, так как не обладает статусом военнослужащего.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 1 ию­ ня 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судеб­ ном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия находит судебные акты подлежащими отмене по сле­ дующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Бойван В.В. с 2000 года проходил во­ енную службу по контракту во внутренних войсках МВД России. В 2001 го­ ду он был прикомандирован к военным судам с оставлением на военной службе, а в 2006 году назначен на должность судьи Уссурийского гарнизон­ ного военного суда. В 2009 году Бойван В В . исключен из числа прикоман­ дированных к военным судам, военная служба ему была приостановлена, по­ сле чего он продолжил замещать государственную должность судьи военного суда без переназначения.

В связи с изменением законодательства по приказу Министра внутрен­ них дел Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. Бойван В.В. досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятия­ ми. На момент увольнения общая продолжительность его военной службы в льготном исчислении составила 15 лет 9 месяцев 20 дней.

Полагая, что он имеет право на сохранение в течение одного года вы­ платы оклада по воинскому званию в соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» как уволенный с военной службы в свя­ зи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, заяви­ тель обратился в Главное командование внутренних войск России с просьбой о назначении данной выплаты, в чем ему было отказано. Отказ Бойван В.В. оспорил в судебном порядке.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из того, что действующее законодательство не содержит запрета на выплату, предусмот­ ренную п. 4 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», судь­ ям военных судов, которые приостановили военную службу, а впоследствии были уволены в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Такое применение материального закона в данном деле является оши­ бочным.

Согласно п. 4 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы менее 20 лет и уво­ ленным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребы­ вания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями без права на пенсию, в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию. Порядок вы­ платы оклада по воинскому званию определяется Правительством Россий­ ской Федерации.

В соответствии с п. 18 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в ка­ честве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» военнослужащим - гражданам, проходив­ шим военную службу по контракту, лицам рядового и начальствующего со­ става органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющим общую продолжительность военной службы (службы) менее 20 лет и уволенным с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребы­ вания на военной службе (службе), состоянию здоровья или в связи с органи­ зационно-штатными мероприятиями, а также гражданам, уволенным без пра­ ва на пенсию со службы в органах внутренних дел по истечении срока нахо­ ждения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, при отсутствии возможности пе­ ремещения по службе, в течение 1 года после увольнения сохраняется выпла­ та оклада по воинскому (специальному) званию.

Оклад по воинскому (специальному) званию подлежит назначению и выплате в течение 1 года после увольнения с военной службы (службы) ис­ ходя из размера оклада по воинскому (специальному) званию, получаемого военнослужащим, лицом рядового и начальствующего состава органов внут­ ренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и орга­ нов уголовно-исполнительной системы на день увольнения с военной служ­ бы (службы), в том числе и при несвоевременном обращении за его назначе­ нием.

При этом, если в течение указанного срока повышаются (индексируют­ ся) оклады по воинским (специальным) званиям военнослужащих, лиц рядо­ вого и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, состоящих на военной службе (службе), соответственно увеличи­ ваются размеры оклада.

Содержание приведенных норм закона и подзаконного нормативного акта указывает на то, что данная выплата предусмотрена лишь для лиц, кото­ рые в соответствии с законодательством имели право на получение оклада по воинскому званию перед увольнением с военной службы по соответствую­ щему основанию при общей продолжительности военной службы менее 20 лет.

Вместе с тем в соответствии с Федеральным конституционным законом от 29 июня 2009 г. № 3-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный консти­ туционный закон «О военных судах Российской Федерации» ч. 2 ст. 29 Фе­ дерального конституционного закона «О военных судах Российской Федера-

ции», согласно которой судьям военных судов и Военной коллегии выплачи­ вались оклады по воинским званиям по основаниям и в размерах, которые установлены для военнослужащих федеральным законом, утратила силу.

При таких данных с началом действия Федерального конституционно­ го закона от 29 июня 2009 г. № 3-ФКЗ «О внесении изменений в Федераль­ ный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» су­ дьи военных судов, в том числе приостановившие военную службу, утратили право на получение оклада по воинскому званию по основаниям и в разме­ рах, которые установлены для военнослужащих федеральным законом, включая основания, предусмотренные п. 4 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в связи с чем Бойван В.В. после увольнения с во­ енной службы с 1 января 2014 г. не вправе претендовать на получение оспа­ риваемой выплаты.

Таким образом, судами первой и апелляционной инстанции, которые сделали по данному делу противоположные выводы в своих судебных актах, допущено существенное нарушение норм материального права, повлиявшее на исход дела, без устранения которого невозможна защита охраняемых за­ коном публичных интересов.

В силу ст. 328 КАС РФ данное обстоятельство является основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 5 ч. 1 ст. 329, ст. 330 КАС РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 31 августа 2015 г. и апелляционное определение Московского окружного военного суда от 12 ноября 2015 г. по заявлению Бойвана В В в связи с существенным нарушением норм материального права отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Бойвана В В отказать.

Председательствующий В. Крупное

Судьи О.А. Дербилов

А.Н. Замашнюк