Определение ВС РФ от 21.06.2016 № 208-КГ16-26

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 208-КГ16-26

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 21 июня 2016 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Дербилова О.А., Замашнюка А.Н. при секретаре Жиленковой Т.С. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе представителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное регио­ нальное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Рос­ сийской Федерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье») - Сафарова Р.А. на определение судьи Хабаровского гарнизонного военного суда от 27 авгу­ ста 2015 г., оставленное без изменения апелляционным определением Даль­ невосточного окружного военного суда от 22 октября 2015 г., о возвращении апелляционной жалобы представителя начальника ФГКУ «Востокрегионжи­ лье» на решение указанного гарнизонного военного суда от 24 июня 2015 г., которым удовлетворено заявление майора Бредюка Д А об оспаривании действий начальника ФГКУ «Востокрегионжилье», связан­ ных с порядком расчета субсидии для приобретения или строительства жило­ го помещения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова ИВ., изложившего обстоятельства административного дела, содержа­ ние судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жа­ лобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих установила:

определением судьи Хабаровского гарнизонного военного суда от 21 июля 2015 г. оставлена без движения в связи с неуплатой государственной

I

пошлины апелляционная жалоба представителя начальника ФГКУ «Восток­ регионжилье» на вышеуказанное решение Хабаровского гарнизонного воен­ ного суда.

Определением судьи того же суда от 27 августа 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением Дальневосточного окружного военного суда от 22 октября 2015 г., апелляционная жалоба возвращена без рассмотрения по существу ввиду неустранения недостатков, указанных в оп­ ределении судьи об оставлении апелляционной жалобы без движения.

Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 25 декабря 2015 г. представителю начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном за­ седании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе представитель начальника ФГКУ «Востокре­ гионжилье», указывая, что Министром обороны Российской Федерации ФГКУ «Востокрегионжилье» наделено полномочиями по жилищному обес­ печению военнослужащих, что свидетельствует о фактическом выполнении учреждением функций органа государственной власти, который на основа­ нии подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации осво­ бождается от уплаты государственной пошлины, просит обжалуемые судеб­ ные акты отменить и решить вопрос о принятии жалобы к производству суда второй инстанции.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 мая 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в су­ дебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государст­ венной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодатель­ ством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по этим делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При вынесении обжалуемого определения судья указал на невыполне­ ние представителем начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» требований об уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Такое требование на законе не основано.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение прав военнослужащих на жилищное обеспечение осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в данном случае, Министерством обороны Российской Федерации, которое в соответ­ ствии со Структурой федеральных органов исполнительной власти, утвер-

жденной Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636, является федеральным министерством и по этому основанию отнесено к ор­ ганам государственной власти.

Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвер­ жденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, установлено, что Министерство обороны Российской Федерации яв­ ляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативноправовому регулированию в области обороны, а также уполномоченным фе­ деральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоря­ жения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомст­ венных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно п. 5 названного Положения Министерство обороны Россий­ ской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

К центральному органу военного управления в силу Положения о Де­ партаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Фе­ дерации, утвержденного Министром обороны Российской Федерации от 23 декабря 2010 г., отнесен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который предназначен для обеспечения реализации прав на жилище военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей.

Из изложенного следует, что Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации наделен Министром обороны Российской Федерации организационно-распорядительными полномочиями в сфере жилищного обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с во­ енной службы, и членов их семей, то есть полномочиями, которыми наделено Министерство обороны Российской Федерации как орган государственной власти.

В свою очередь, в соответствии с пп. 1 и 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 г. № 1455 «Об уполномоченном ор­ гане Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», ФГКУ «Востокрегионжилье» является специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации, через которую Департамент жилищного обеспечения осуществляет свои функции по вопросам реализа­ ции в Вооруженных Силах Российской Федерации требований нормативных правовых актов по жилищному обеспечению военнослужащих.

В силу п. 4 и 6 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Россий­ ской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволен­ ным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны Россий­ ской Федерации от 21 июля 2014 г. № 510, решение вопроса о предоставле-

нии жилищной субсидии отнесено к непосредственной компетенции специа­ лизированной организации.

Согласно п. 11 Устава, утвержденного 17 августа 2012 г., ФГКУ «Вос­ токрегионжилье» находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации и непосредственно подчиняется Департа­ менту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федера­ ции.

Таким образом, на ФГКУ «Востокрегионжилье», являющееся струк­ турным подразделением Министерства обороны Российской Федерации и действующее на основании его полномочий, в полной мере распространяют­ ся положения подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Феде­ рации.

В связи с изложенным выводы в судебных актах о наличии препятст­ вий для принятия к производству суда апелляционной инстанции жалобы представителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» ввиду неуплаты го­ сударственной пошлины при обращении в суд нельзя признать законными и обоснованными.

Допущенные нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав ответчика.

Это обстоятельство в силу ст. 329 Кодекса административного судо­ производства Российской Федерации является основанием для отмены в кас­ сационном порядке обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327-328, п. 2 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федера­ ции, Судебная коллегия по делам военнослужащих определила:

определение судьи Хабаровского гарнизонного военного суда от 27 ав­ густа 2015 г. о возвращении апелляционной жалобы на решение Хабаровско­ го гарнизонного военного суда от 24 июня 2015 г. по заявлению Бредюка Д А и апелляционное определение Дальневосточного ок­ ружного военного суда от 22 октября 2015 г. в связи с существенным нару­ шением норм процессуального права отменить, направить дело в Хабаров­ ский гарнизонный военный суд для выполнения требований ст. 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий И.В. Крупное

Судьи: О.А. Дербилов

А.Н. Замашнюк