Определение ВС РФ от 08.09.2016 № 201-КГ16-28

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №201-КГ 16-28

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 8 сентября 2016 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе председательствующего Воронова А.В., судей Дербилова О.А., Николаевой О.В., при секретаре Жиленковой Т.С. рассмотрела в открытом судебном засе­ дании административное дело по кассационной жалобе представителя руково­ дителя Пограничной службы ФСБ России Капошенкова В.Ю. и представителя жилищной комиссии Пограничной службы ФСБ России Морозова А.В. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 17 декабря 2015 г., которым отмене­ но решение Московского гарнизонного военного суда от 24 июля 2015 г. по де­ лу об оспаривании полковником запаса Тюриным С Е дей­ ствий руководителя и жилищной комиссии Пограничной службы ФСБ России, связанных с разрешением его обращения по вопросу обеспечения жильём.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Вороно­ ва А.В., изложившего обстоятельства административного дела, содержание решения и последующих судебных постановлений, доводы кассационной жа­ лобы и возражений на неё, объяснения представителя руководителя Погра­ ничной службы ФСБ России Баянова А.Ю. и представителя жилищной комис­ сии Пограничной службы ФСБ России Смирнова С В . в обоснование кассаци­ онной жалобы, выступление представителя административного истца Тюрина СЕ. - Проходцева О.В., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением жилищной комиссии Пограничной службы ФСБ России от 27 марта 2015 г., утверждённым руководителем Пограничной службы ФСБ России 3 ап­ реля того же года, Тюрину СЕ. и членам его семьи (супруга, двое детей, мать супруги) отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении.

Московский гарнизонный военный суд 24 июля 2015 г. в удовлетворении заявления Тюрина СЕ. об оспаривании указанного решения жилищной комис­ сии и действий руководителя Пограничной службы ФСБ России по утвержде­ нию этого решения, а также в удовлетворении его требований, связанных с во­ просами принятия на жилищный учёт его и членов семьи, отказал.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 17 декабря 2015 г. решение гарнизонного военного суда отменено и принято новое об удовлетворении за­ явления Тюрина С Е . Решение жилищной комиссии Пограничной службы ФСБ России от 27 марта 2015 г. в отношении Тюрина СЕ. признано незаконным, на данную комиссию возложена обязанность отменить это решение и повторно рассмотреть заявление Тюрина СЕ. о признании его и членов его семьи (всего пять человек) нуждающимися в жилом помещении в установленном дейст­ вующим законодательством порядке.

Определениями судей Московского окружного военного суда от 9 февра­ ля 2016 г. и Верховного Суда Российской Федерации от 23 мая 2016 г. в пере­ даче кассационной жалобы представителей административных ответчиков для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федера­ ции, представители административных ответчиков, утверждая о том, что Тюрин СЕ. на момент обращения с заявлением в жилищную комиссию о при­ знании его с членами семьи (всего пять человек) нуждающимися в жилом по­ мещении не обладал статусом военнослужащего и не состоял на жилищном учёте по последнему перед увольнением месту военной службы, полагают дан­ ное обстоятельство исключающим возможность его обеспечения жильём от федерального органа исполнительной власти, в котором он ранее проходил во­ енную службу. В связи с этим представители административных ответчиков просят апелляционное определение отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации Хомчика В В . от 14 июля 2016 г. определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 мая 2016 г. отменено, кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы касса­ ционной жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, Судебная коллегия по делам военнослужащих приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или измене­ ния судебных актов в кассационном порядке являются существенные наруше-

ния норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом пуб­ личных интересов.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела до­ пущены существенные нарушения норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела усматривается, что Тюрин С.Е., общая продолжи­ тельность военной службы которого составляет более 36 лет, 17 февраля 2014 г. уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и с 22 апреля того же года исключён из списков личного соста­ ва воинской части.

С января 1997 года Тюрин СЕ. проживает в качестве члена семьи вместе с женой, двумя детьми и матерью жены (всего пять человек) в отдельном жи­ лом помещении по установленным нормам - квартире общей площадью кв. м., находящейся по адресу: г. , нанимателем которой по договору социального найма является мать его жены.

Во исполнение вступившего 6 марта 2014 г. в законную силу решения Московского гарнизонного военного суда от 16 декабря 2013 г. Тюрин СЕ. и его супруга решением жилищной комиссии Пограничной службы ФСБ России от 9 июня 2014 г. признаны нуждающимися в жилом помещении по избранно­ му при увольнении с военной службы месту жительства - в г. Химки Москов­ ской области.

Определением Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 9 октября 2014 г. решение Московского гарни­ зонного военного суда от 16 декабря 2013 г. и апелляционное определение Мо­ сковского окружного военного суда от 6 марта 2014 г. в части удовлетворенных требований Тюрина СЕ. отменены и в этой части по делу принято новое реше­ ние, которым в удовлетворении заявления отказано.

9 октября 2014 г., то есть уже после увольнения с военной службы, Тю­ рин СЕ. обратился в жилищную комиссию Пограничной службы ФСБ России (далее - жилищная комиссия) с заявлением, в котором просил изменить состав его семьи, состоящей на учёте нуждающихся в жилом помещении по избран­ ному месту жительства, включив в него всех проживающих (двое детей, мать жены) в занимаемом им и супругой жилом помещении по договору социально­ го найма, что создаст возможность сдачи этого жилого помещения при предос­ тавлении ему и всем членам его семьи жилья по избранному месту жительства.

Решением жилищной комиссии от 6 ноября 2014 г., вынесенным по ито­ гам рассмотрения указанного заявления, Тюрин СЕ. и его супруга сняты с учё­ та нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Химки Московской области. Что касается принятия на жилищный учёт всех членов семьи административного истца (всего пять человек), то в этом Тюрину СЕ. отказано на основании ст. 54 ЖК РФ, поскольку им не были пред­ ставлены копии паспортов матери супруги и детей, а также их личные заявле­ ния.

Законность этого решения жилищной комиссии подтверждена судебными постановлениями Московского гарнизонного военного суда от 13 февраля 2015 г. и Московского окружного военного суда от 21 мая того же года.

10 марта 2015 г. Тюрин СЕ. представил в жилищную комиссию копии паспортов матери супруги и детей, а также заявление о принятии на жилищный учёт, подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи.

27 марта 2015 г. в удовлетворении этого заявления жилищная комиссия отказала со ссылкой на п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослу­ жащих», ч. 3 ст. 49 и п. 2 ст. 54 ЖК РФ, поскольку на момент его обращения в жилищную комиссию по данному вопросу Тюрин СЕ. уволен с военной служ­ бы и исключён из списков личного состава воинской части.

Московский гарнизонный военный суд, проверив законность этого реше­ ния жилищной комиссии от 27 марта 2015 г., пришёл к выводу, что у бывшего военнослужащего Тюрина СЕ. отсутствует право на обращение в жилищную комиссию федерального органа исполнительной власти, в котором предусмот­ рена военная служба, с заявлением о признании нуждающимся в жилом поме­ щении.

Отменяя данное решение, окружной военный суд указал, что до 9 октября 2014 г. у Тюрина С Е . отсутствовала необходимость обращения в жилищную комиссию по вопросу принятия на жилищный учёт всех членов семьи, по­ скольку право на получение жилого помещения на него и супругу по избран­ ному месту жительства было признано вступившим в законную силу судебным решением от 16 декабря 2013 г., а 9 июня 2014 г. жилищной комиссией Тюрин СЕ. и его супруга были приняты на соответствующий учёт. В день, ко­ гда Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в кассационном порядке отменила указанное решение гарнизонного военного суда, Тюрин СЕ. обратился с заявлением о принятии на учёт своих детей и матери супруги, что расценено судом апелляционной инстанции как действия, направленные на устранение препятствий в реализации предусмот­ ренного законом права на получение жилья в избранном месте жительства, воз­ никшего при увольнении с военной службы.

Между тем такой вывод суда апелляционной инстанции основан на не­ правильном истолковании закона.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослу­ жащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на во­ енной службе и членов их семей при перемене места жительства осуществляет­ ся федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Порядок предоставления указанной социаль­ ной гарантии определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утверждённых постановле­ нием Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, для при-

знания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подаёт в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмот­ рена военная служба, заявление по утверждённой этим постановлением форме, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы.

Аналогичная норма закреплена и в п. 3 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помеще­ ниями, утверждённых приказом ФСБ России от 24 октября 2011 г. № 590.

Анализ указанных нормативных правовых актов свидетельствует о том, что реализация военнослужащим своих жилищных прав через федеральный ор­ ган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и предполагает необходимость постановки военнослу­ жащим соответствующего вопроса до его увольнения с военной службы.

Кроме того, и Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, и Правила организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями содержат конкретный перечень документов, которые необходи­ мо представить военнослужащему в жилищную комиссию для оценки и разре­ шения его вопроса о принятии на жилищный учёт. В данный перечень входят такие документы, как копии паспортов тех членов семьи военнослужащего, ко­ торые намерены реализовать совместно с ним свои жилищные права (подп. «а» п. 3 Правил).

К тому же, утверждённая указанными Правилами форма заявления воен­ нослужащего предусматривает обязательное его подписание всеми совершен­ нолетними членами семьи.

Обращаясь в августе 2013 года в жилищную комиссию с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительст­ ва, Тюрин С Е . поставил вопрос только о себе и супруге, а о необходимости обеспечения жилым помещением в этом же порядке проживающих совместно с ним детей и матери супруги не заявлял.

Таким образом, у жилищной комиссии 18 октября 2013 г. отсутствовали основания для признания Тюрина СЕ. с членами семьи (всего пять человек) нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства после его увольнения с военной службы. Статус военнослужащего административный истец утратил с 22 апреля 2014 г.

Поскольку его первичное волеизъявление относительно количества и персонального состава членов семьи, желающих быть обеспеченными совмест­ но с ним жилым помещением по избранному месту жительства, с августа 2013 года по апрель 2014 года изменений не претерпело, то после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава части в силу приве­ дённых выше норм законодательства Тюрин С Е . не вправе ставить перед фе­ деральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, вопросы, связанные с оценкой нуждаемости его как военно­ служащего и членов его семьи в жилом помещении.

При таких обстоятельствах последующее изменение Тюриным СЕ. и

членами его семьи своих намерений, касающихся реализации жилищных прав, в том числе в связи с правовой позицией Судебной коллегии по делам военно­ служащих Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассацион­ ном определении от 9 октября 2014 г. по его делу, не может исключить приме­ нение в отношении его изложенных выше норм материального права, действо­ вавших в период оспариваемых правоотношений.

В связи с этим обращения административного истца в жилищную комис­ сию как 9 октября 2014 г. об изменении состава семьи, так и 10 марта 2015 г. с приложением копий паспортов и подписями в заявлении совершеннолетних де­ тей и матери супруги, на указанный вывод повлиять не могут.

Следовательно, вывод окружного военного суда о незаконности решения жилищной комиссии Пограничной службы ФСБ России от 27 марта 2015 г. яв­ ляется ошибочным.

Допущенное судом апелляционной инстанции нарушение повлияло на исход дела и без его устранения невозможна защита охраняемых законом пуб­ личных интересов в сфере правовых отношений, регулирующих порядок обес­ печения военнослужащих жилыми помещениями, что в силу ст. 328 КАС РФ является основанием для отмены в кассационном порядке апелляционного оп­ ределения и оставления в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. 327-328, п. 4 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административ­ ного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 17 декабря 2015 г. отменить, оста­ вить в силе решение Московского гарнизонного военного суда от 24 июля 2015 г., принятое по административному исковому заявлению Тюрина Сергея Евгеньевича об оспаривании действий руководителя и жилищной комиссии Пограничной службы ФСБ России, связанных с разрешением его обращения по вопросу обеспечения жильём.